Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-4331/21

77RS0005-02-2021-016565-42

РЕШЕНИЕ

адрес 23 декабря 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу должностного лица – начальника ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России Смоляковой Ирины Васильевны на постановление начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы №18/04/14.40.-4/2021 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы №18/04/14.40.-4/2021 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении начальник ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» Смолякова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Головинский районный суд адрес Смолякова И.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава правонарушения, указывая, что 31.05.2016 между ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по адрес и (комитент) и ФГУП «Промсервис» ФСИН России (комиссионер) заключен договор комиссии № НВГ.К-10/283 от 31.05.2016 по условиям которого комиссионер обязуется от своего имени, на счет и по поручению комитента совершать сделки по продаже товаров комитента третьим лицам. Дополнительным соглашением № 507/3 от 20.12.2016 стороны договора комиссии продлили срок действия до 31.12.2017 включительно. В соответствии с актом № 1 переданных на комиссию товаров от 29.12.2017 заявителем были приняты товары: «шашлык (из свинины) сумма» на сумму сумма и «холодец (из свинины) сумма» на сумму сумма В соответствии с актом переданных на комиссию товаров от 28.08.2019 заявителем были приняты продовольственные товары «огурцы свежие» на сумму сумма Усмотрев в действиях ФГУП «Промсервис» по заключению договора комиссии и его исполнении признака нарушения п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ Комиссия ФАС России от 19.10.2020 № ТН/90773/20 приняла решение о нарушении антимонопольного законодательства, не учитывая, что договор комиссии № НВГ.К-10/283 заключался в период действия ФЗ № 31-ФЗ в ред. от 31.12.2014. адрес п. 5 ч. 3 ст. 13 Закона о торговле запрет распространялся только на хозяйствующих субъектов, выручка которых за последний календарный год, предшествующий году заключения договора комиссии, превышает сумма прописью. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 273 – ФЗ условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Законом о торговле и заключенных до дня вступления в силу данного закона, должны быть приведены в соответствие с Законом о торговле до 01.01.2017. В 2015 году выручка заявителя не превышала сумма прописью, в связи с чем к числу хозяйствующих субъектов, на которых в силу ч. 4.1 ст. 1 Закона о торговле распространяются положения ст. 13 Закона о торговле ФГУП «Промсервис» не относится и не обязано было в срок до 01.01.2017 по заключенному до внесения изменений в Закон о торговле договору комиссии от 31.05.2016 предпринимать меры по соблюдению положений Закона о торговле. Исполнение договора комиссии происходило без использования торговой сети только в одном магазине. Предусмотренная ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность введена с 15.07.2016 и наступает за действия, которые совершены после указанной даты. В действиях ФГУП «Промсервис» отсутствуют нарушения законодательства о торговле за определенный антимонопольным органом период с 01.01.2017 по 26.09.2019 поскольку в указанный период продовольственные товары, принадлежащие ФКУ ИК-3 УФСИН по адрес с использованием торговой сети не реализовывались, что подтверждается договором комиссии, фактическая реализация товара с нарушением норм Закона о торговли антимонопольным органом не доказана. Действия ФГУП «Промсервис» не привели к причинению реального и существенного вреда охраняемым общественным интересам. Действия ФГУП «Промсервис» по исполнению договора комиссии в сложившихся условиях были направлены на исполнение указаний ФСИН России в целях срочного наполнения магазинов товарами для реализации их прав, предусмотренных ст. 88 УИК РФ. Размер реализованных товаров по договору комиссии составил сумма и не привел к ограничению конкуренции, назначенный штраф не соразмерен содеянному.

Определением судьи Пресненского районного суда адрес от 24.11.2021 жалоба со всеми материалами дела направлена на рассмотрение по подведомственности в Головинский районный суд адрес.

Смолякова И.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила, воспользовалась своим правом на рассмотрение жалобы с участием защитника.

Защитник фио, осуществляющий защиту Смоляковой И.В. на основании доверенности против рассмотрения жалобы в отсутствие последней не возражал, подтвердив факт извещения должностного лица, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив представленные материалы, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Частью 5 статьи 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заключение между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, для осуществления торговой деятельности договора, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договора комиссии, договора поручения, агентского договора или смешанного договора, содержащего элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнение (реализация) таких договоров.

В пункте 5 части 1 статьи 13 Закона N 381-ФЗ определено, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается: заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

В соответствии с частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле, вступившей в действие с 04.07.2016, положения статьи 13 Закона о торговле не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает сумма прописью, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает" сумма прописью.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о торговле под торговой сетью понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Законом о защите конкуренции, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

На основании части 2 статьи 3 Закона № 273-ФЗ условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Законом о торговле и заключенных до дня вступления в силу Закона № 273-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с Законом о торговле в редакции Закона № 273-ФЗ до 01.01.2017. В силу части 3 статьи 3 Закона № 273-ФЗ с 01.01.2017 условия договоров, противоречащие Закону о торговле, признаются утратившими силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела 31.05.2016 между ФКУ Исправительной колонией №3 УФСИН по адрес (комитент) и ФГУП «Промсервис» ФСИН России (комиссионер) заключен договор комиссии № НВГ.К-10/283.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.3 Договора комиссии ФГУП "Промсервис" обязано за вознаграждение от своего имени, но за счет и по поручению Комитента совершать сделки по продаже третьим лицам товаров Комитента, которые до момента их реализации Заявителем остаются собственностью Комитента.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.7 и приложением N 7 Договора комиссии передача товаров на комиссию осуществляется в магазине ФГУП "Промсервис", указанном в соответствующей заявке ФГУП "Промсервис". Список магазинов с указанием адресов прилагается к Договору комиссии.

Согласно приложению N 2 к Договору комиссии для последующей реализации передается 54 вида товаров, в том числе 29 видов продовольственных товаров.

Соглашениями к Договору комиссии от 22.12.2017 N 6/200, от 04.05.2018 N 8/85, от 13.08.2019 N 11/55 ассортимент продовольственных товаров, передаваемых на комиссию, изменялся.

По Договору комиссии Комитентом были переданы Заявителю в том числе:

-в соответствии с актом от 29.12.2017 N 1: "Шашлык из свинины сумма" на сумму сумма, "Холодец сумма" на сумму сумма;

-в соответствии с актом от 28.08.2019 N 1: "Огурцы свежие" на сумму сумма.

В соответствии с письмом Заявителя от 25.06.2020 N б/н (вх. от 25.06.2020 N 110220/20) ФГУП "Промсервис" в 2019 году в рамках реализации Договора комиссии Комитентом были переданы продовольственные товары на сумму сумма.

В силу пунктов 6.1, 6.1.1 Договора комиссии договор заключен на срок по 31.12.2016 включительно и может быть продлен путем подписания дополнительного соглашения. Соглашениями к Договору комиссии от 20.12.2016 N 507/3, 21.12.2017 N 5, от 28.11.2018 N 10 срок Договора комиссии продлен соответственно по 31.12.2017, по 31.12.2018 и по 31.12.2019 включительно. Соглашением от 26.09.2019 Договор комиссии был расторгнут.

Дополнительные соглашения от 20.12.2016 № 507/3, от 21.12.2017 №5, 28.11.2018 № 10, от 22.12.2017 № 6/200, от 30.06.2016 № 296 к Договору от 31.05.2016 со стороны ФГУП «Промсервис» подписаны начальником ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» Смоляковой И.В., которая согласно п. 2.1 раздела 2 Должностной инструкции, осуществляет руководство финансово-экономической деятельностью ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис», пописывает и визирует документы в пределах своей компетенции (п. 4.1 раздела 4 Должностной инструкции»).

В силу абзаца 2 пункта 2.1 Положения об ОСП «Новгородское» к целям деятельности ОСП «Новгородское» относится бесперебойное обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости осужденных и лиц, находящихся под стражей, через магазины федеральных казенных учреждений УФСИН России по Новгородской, адрес, закрепленных за ФГУП «Промсервис».

Согласно пункту 6.2 Положения об ОСП «Новгородское» начальник СП «Новгородское» самостоятельно решает все вопросы деятельности СП «Новгородское», отнесенные Положением об ОСП «Новгородское» к ведению СП «Новгородское», на основании доверенности, выданной ОСП «Новгородское», совершает сделки, стороной в которых от имени ФГУП «Промсервис» выступает СП «Новгородское», представляет интересы ОСП «Новгородское» во всех российских предприятиях, учреждениях и организациях.

В силу пункта 7.5 Положения об ОСП «Новгородское» начальник СП «Новгородское» несет персональную ответственность за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере торговли.

ФГУП «Промсервис» письмом от 03.03.2021 № НВГ-66/21 (вх. от 10.03.2021 2 37770/21) представлены копии доверенностей от 03.10.2016 № 159/1-ЦО, г 11.12.2017 № 271-ЦО, от 28.11.2018 № 276/2-ЦО, от 17.06.2016 № 98-ЦО, на основании которых Смолякова И.В. была уполномочена подписывать дополнительные соглашения от 20.12.2016 № 507/3, от 21.12.2017 № 5, от 28.11.2018, № 10, от 22.12.2017 № 6/200, от 30.06.2016 № 296 к Договору от 31.05.2016 со стороны ФГУП «Промсервис».

Решением по делу №18/01/13-11/2020 установлено, что выручка ФГУП «Промсервис» за 2016, 2017, 2018 годы от реализации товаров составила более сумма за каждый год, соответственно, в силу требований пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле ФГУП «Промсервис» в течение 2017, 2018, 2019 годов было не вправе заключать и/или исполнять (реализовывать) посреднические договоры (агентский договор, договор комиссии и т.п.).

ФГУП «Промсервис», будучи хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, с 01.01.2017 было не вправе заключать с хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров в торговые сети для осуществления торговой деятельности, договор, по которому товар передается для реализации ФГУП «Промсервис» без перехода к нему права собственности на товар, том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Законом о защите конкуренции, и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

При этом ФГУП «Промсервис» и Исправительная колония № 3 в силу части 2 статьи 3 Закона № 273-ФЗ должны были в срок до 01.01.2017 привести Договор от 31.05.2016 в соответствие требованиям Закона о торговле в редакции Закона № 273- ФЗ.

Вместе с тем, как следует из изложенного, ФГУП «Промсервис» и Исправительная колония № 3 не привели в срок до 01.01.2017 Договор от 31.05.2016 в соответствие требованиям Закона о торговле в редакции Закона № 273-ФЗ.

ФГУП «Промсервис» и Исправительной колонией № 3 были заключены дополнительные соглашения к Договору от 31.05.2016, которыми действие данного договора было пролонгировано на 2017 год, 2018 год, 2019 год.

При этом в 2017 и 2019 годах ФГУП «Промсервис» от Исправительной колонии № 3 передавались продовольственные товары в рамках реализации Договора от 31.05.2016.

Договор от 31.05.2016 расторгнут 26.09.2019 на основании пункта 1 Соглашения от 26.09.2019 о расторжении Договора от 31.05.2016.

В период с 01.01.2017 по 26.09.2019 Смолякова И.В. являлась начальником ОСП «Новгородское», в соответствии с приведенными выше положениями Должностной инструкции и Положения об ОСП «Новгородское» осуществляла руководство финансово-экономической деятельностью ОСП «Новгородское», выполняла прямые управленческие обязанности по планированию, делегированию и контролю, принятию эффективных своевременных решений в рамках своей компетенции, самостоятельно решала все вопросы деятельности ОСП «Новгородское», отнесенные Положением об ОСП «Новгородское» к ведению ОСП «Новгородское», на основании доверенности совершала сделки, стороной в которых от имени ФГУП «Промсервис» выступает ОСП «Новгородское», несет дисциплинарную, материальную, гражданско - правовую, административную и уголовную ответственность в порядке предусмотренном законодательством, несет персональную ответственность за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере торговли.

При этом Смолякова И.В. подписала со стороны ФГУП «Промсервис» дополнительное соглашение от 20.12.2016 №507/3 к Договору от 31.05.2016, которым срок действия Договора от 31.05.2016 был продлен по 31.12.2017 включительно, Дополнительное соглашение от 21.12.2017 № 5 к Договору от 31.05.2016, которым срок действия Договора от 31.05.2016 был продлен по 31.12.2018 включительно, Дополнительное соглашение от 28.11.2018 10 к Договору от 31.05.2016, которым срок действия Договора от 31.05.2016 был продлен по 31.12.2019 включительно, Дополнительное соглашение от 36.2016 № 296 к Договору от 31.05.2016, которым Приложение № 2 было дополнено продовольственными товарами «Огурцы свежие» и «Помидоры свежие», дополнительное соглашение от 22.12.2017 №6/200 к Договору от 31.05.2016, которым Приложение № 2 было дополнено продовольственными товарами «Шашлык (из свинины) 100 г.» и «Холодец (из свинины) 100 г.».

Таким образом, Смолякова И.В. являясь должностным лицом в период времени с 01.01.2017 по 26.09.2019 по адресу регистрации юридического лица: адрес совершила административное правонарушение, выразившееся в неприведении Договора комиссии № НВГ.К.-10/283 от 31.05.2016, заключенного с Исправительной колонией № 3, в соответствие с требованиями пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, а также в исполнении (реализации) указанного договора, совершив тем самым административное правонарушение предусмотренное ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом Смоляковой И.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.03.2021, где изложено событие правонарушения; копиями доверенностей от 03.10.2021, 14.06.2016, 17.06.2016, 18.09.2016, 21.12.2016, 28.07.2017, 04.09.2017, 11.12.2017, 01.05.2017, 25.12.2017, 27.12.2017, 28.11.2018, 12.12.2018, 19.12.2018, 12.12.2018, согласно которым Смолякова И.В. уполномочена подписывать с ФКУ УФСИН России от имени ФГУП «Промсервис» ФСИН России договора и дополнительные соглашения, акты приема – передачи и т.д.; положением об обособленном структурном подразделении «Новгородкое» ФГУП «Промсервис» ФСИН России; должностной инструкцией начальника ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России, с которой Смолякова И.В. ознакомлена 14.08.2017, согласно которой в должностные обязанности начальника в числе прочего входит: осуществлять контроль за договорной базой; обеспечение своевременного перезаключения и заключения договоров, касающихся хозяйственной деятельности обособленного подразделения, согласно процедуре установленной на предприятии; обеспечения своевременного подписания и получения экземпляров договоров и дополнительных соглашений к ним; письмом представителя ФГУП «Промсервис» ФСИН России; отчетом о финансовых результатах за 2019 год; трудовым договором; дополнительным соглашением к трудовому договору; справками о доходах; приказом о принятии Смоляковой И.В. на должность заместителя начальника ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России о 14.06.2016; приказом о переводе Смоляковой И.В. на должность начальника ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России с 03.10.2016; трудовым договором о принятии Смоляковой И.В. на работу; письмом представителя ФГУП «Промсервис» ФСИН России; дополнительным соглашением № 296, 507, 4, 5, 6, 7, 8, 10 к Договору комиссии № НВГ.К – 10/283 от 31.05.2016 с приложениями; соглашениями о расторжении; актом переданных на комиссию товаров; товарными накладными; договором комиссии № НВГ.К – 10/283 от 20.12.2016 с приложением заключенным между ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по адрес и ФГУП «Промсервис» ФСИН России; актом об оказании комиссионных услуг; решением по делу № 18/01/13-11/2020 от 19.10.2020 в отношении ФГУП «Промсервис» ФСИН России и иными доказательствами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии со КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В этой связи действия начальника ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России Смоляковой И.В. правильно квалифицированы по 40 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как она, являясь должностным лицом, не приняла достаточных мер, направленных на соблюдение положений пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, не привела Договор комиссии № НВГ.К.-10/283 от 31.05.2016 в соответствие с требованиями вышеуказанных положений, продолжив его реализацию, совершив тем самым административное правонарушение предусмотренное ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица ФАС России о виновности Смоляковой И.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод Заявителя о том, что в ее действиях отсутствует вмененное нарушение Закона о торговле, поскольку в 2015 году выручка Заявителя ФГУП «Промсервис» составляла сумма прописью, а Договор комиссии был заключен и продлен в 2016 году, является несостоятельным.

Действие Договора комиссии Заявителем неоднократно продлевалось дополнительными соглашениями, заключенными после внесения изменений в Закон о торговле. Какие-либо меры по изменению договорных обязательств, либо расторжению Договора комиссии Заявителем в 2017-2019 годах приняты не были в нарушение требований части 2 статьи 3 Закона N 273-ФЗ, напротив Договор комиссии действовал с 01.01.2017 по 26.09.2019.

Кроме того, Заявителем не оспаривается, что Договор комиссии исполнялся (реализовывался) ФГУП "Промсервис" в период с 01.01.2017 до 26.09.2019.

Частью 4.1 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что положения статьи 13 (за исключением подпункта "д" пункта 4 и пункта 6 части 1) и статьи 14 названного Федерального закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает сумма прописью, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает сумма прописью.

Решением по делу №18/01/13-11/2020 установлено, что выручка ФГУП «Промсервис» за 2016, 2017, 2018 годы от реализации товаров составила более сумма за каждый год.

В связи с тем, что выручка ФГУП "Промсервис" от реализации товаров превышает сумма прописью в соответствии с частью 4.1 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" на предприятие распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона.

Приведенные выше обстоятельства, исходя из пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, части 2 статьи 3 Закона N 273-ФЗ, позволяют признать действия Заявителя нарушением Закона о торговле, поскольку как следует из вышеизложенного, заявителем Договор комиссии не приведен в срок до 01.01.2017 в соответствии требованиям Закона о торговле в редакции Закона N 273-ФЗ, в период с 01.01.2017 по 26.09.2019 года между ФГУП "Промсервис" и Комитентом был заключен Договор комиссии вопреки запрету, установленному пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, который в указанный период незаконно исполнялся (реализовывался) сторонами Договора комиссии.

Указанная норма введена в действие с 15.07.2016 (с даты внесения в Закон N 381-ФЗ и КоАП РФ изменений Законом N 273-ФЗ), наступает за действия, совершенные после 15.07.2016 и применима к возникшим правоотношениям с 01.01.2017 по 26.09.2019, в связи с чем доводы жалобы в данной части суд не может принять во внимание.

Является несостоятельным довод заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности в связи с тем, что при заключении Договора комиссии Заявитель руководствовался указаниями ФСИН России и Положением о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 03.09.2007 № 178, поскольку при осуществлении самостоятельной предпринимательской деятельности Заявитель обязан руководствоваться положениями федеральных законов, в том числе Законом о торговле.

Равным образом суд не может принять во внимание доводы жалобы о том, что юридическое лицо не реализовало товары через торговую сеть, поскольку вступившими в законную силу решением ФАС России, решением арбитражного суда адрес от 29.06.2021 по делу № А40-47761/21-120-289 установлено, что ФГУП «Промсервис» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети. Исходя из информации, представленной письмами ФКУ «ИК-3 УФСИН по адрес» (далее — Комитент) от 24.10.2018 № исх-61/ТО/53/4-9076, от 20.09.2019 № 61/ТО/53/13-7412 (вх. От 09.10.2019 № 177822/19), ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес от 16.09.2019 № исх-61/ТО/57/13-6558 (вх. от 16.09.2019 № 163046-ЭП/19), письмами ФГУП «Промсервис» от 12.11.2018 № 115/18, от 25.06.2020 № б/н (вх. от 25.06.2020 № 110220/20), от 02.07.2015 № исх-07-41149, от 15.07.2020 б/н (вх. от 16.07.2020 № 123728/20) в пользовании ФГУП «Промсервис» на территории адрес с 2015 года находятся 7 объектов нежилых помещений. В соответствии с договорами, на основании которых указанные нежилые помещения переданы на праве оперативного управления в безвозмездное пользование, и актами приема-передачи данные помещения переданы ФГУП «Промсервис» в целях организации розничной торговли для нужд осужденных.

ФГУП «Промсервис» в письме от 15.07.2020 б/н (вх. от 16.07.2020 № 123728/20) указано, что при осуществлении торговли в исправительных учреждениях ФГУП «Промсервис» доводит до сведения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, информацию об ассортиментном перечне имеющихся товаров путем предоставления данным лицам прайс-листов, в которых отражаются данные об актуальном ассортименте товара и его стоимости, реализация продуктов питания и товаров первой» необходимости осужденным осуществляется в соответствии с графиками вывода отрядов на отоваривание, составляемым и утверждаемым администрацией учреждения. Оплата производится в безналичном порядке.

Также, ФГУП «Промсервис» письмом от 15.07.2020 б/н (вх. от 16.07.2020 № 123728/20) представлен перечень имущества, переданного в пользование ФГУП «Промсервис» (стеллаж, витрина, поддоны, весы электронные, холодильники).

С учетом изложенного, магазины ФГУП «Промсервис», размещенные на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории адрес, являются торговыми объектами согласно пункту 4 статьи 2 Закона о торговле.

Вопреки доводам жалобы устранение антиконкурентных практик в сфере торговли является важным элементом обеспечения национальной продовольственной безопасности и поддержки отечественного производителя.

При этом в данном случае действиями Заявителя допущено пренебрежительное отношение к исполнению публично-правовых обязанностей, что также указывает на наличие существенной угрозы в сфере общественных отношений, регулируемых антимонопольным законодательством.

Такие обстоятельства, как отсутствие каких-либо последствий от действий должностного лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств дела и не влияют на законность принятого по делу акта.

Порядок и срок давности привлечения Смоляковой И.В. к административной ответственности с учетом положений частями 1 и 6 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также принципа презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 5 статьи 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.2, ст. 3.3, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы №18/04/14.40.-4/2021 от 02.06.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника ОСП «Новгородское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России Смоляковой Ирины Васильевны оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья А.А. Королева

Смоляковой И.В.

адрес

адрес, Великий Новгород, адрес.

фио

фио, адрес

ФАС России

адрес, Садовая Кудринская, д. 11

Головинский районный суд адрес направляет вам копию решения по жалобе Смоляковой Ирины Васильевны на постановление начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы №18/04/14.40.-4/2021 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложение:

- копия решения на 4 листах в 1 экз.;

Судья Головинского

районного суда адрес: А.А. Королева