Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

5-2632/21

77RS0005-02-2021-015890-30

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 26 ноября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муродова Шамшода Пирхоновича,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2021 инспектором ГИАЗ ОМВД России по адрес фио в отношении Муродова Ш.П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела совместно с указанным протоколом направлены в Головинский районный суд адрес для принятия решения по существу.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, считаю необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из протокола 25.11.2021 в 15 час. 10 мин. по адресу: адрес фио находился на территории магазина «Гавань» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) в нарушение требования Указа Мэра адрес от 5 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для привлечения к административной ответственности является невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. б п.3, п.п. в,г п.4 Правил).

Правила, утвержденные Правительством РФ, носят общий характер, не устанавливают конкретные Правила поведения граждан РФ при введении режима повышенной готовности.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие указанных выше положений законодательства в субъектах РФ приняты нормативные акты, развивающие эти положения, каковыми и являются Указы Мэра адрес.

Полномочия Мэра Москвы определены Уставом адрес, утвержденным Московской городской Думой 28.06.1995 (далее – Устав).

При этом, п. 3 ст. 41 Устава определено, что в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей адрес, нормального функционированию систем жизнеобеспечению адрес, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

В соответствии с п.п. «б» п. 6 ст. 4 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (с изменениями и дополнениями), по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача адрес от 29.03.2020 № 1П «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических, профилактических мероприятий», на территории адрес введен режим повышенной готовности.

П Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ с 12 мая 2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в к настоящему указу.

Административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает право субъектам РФ устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативно правовых актов субъектов РФ.

Законом адрес от 01.04.2020 N 6 введена в действие ст. 3.18.1 адрес Москвы, предусматривающая ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес.

Часть ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес предусматривает ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе, необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе за посещение объектов торговли без средств индивидуальной защиты, подлежат квалификации по статье 3.18.1. КоАП адрес, а не по статье 20.6.1 КоАП РФ, так как такие требования установлены исключительно субъектом РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения. Возможность переквалификации статья закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях законом не предусмотрена.

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, ввиду неправильного составления протокола, суд полагает необходимым возвратить материалы административного дела должностному лицу для устранения препятствий к его рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муродова Шамшода Пирхоновича возвратить в ОМВД России по адрес для устранения препятствий к его рассмотрению.

Судья: А.А. Королева

ОМВД России по адрес

адрес

Муродову Ш.П.

адрес

Головинский районный суд адрес возвращает Вам дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муродова Ш.П.

Одновременно разъясняю, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 3.18.1 КоАП адрес производится в порядке, определённом главой 16 адрес Москвы, а не районным судом.

Приложение:

- дело об административном правонарушении на л. в первый адрес;

- копия сопроводительного письма во второй;

Судья Головинского

районного суда адрес: А.А. Королева