Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Королева А.А.

Дело № 7-8245/2022

РЕШЕНИЕ

01 июня 2022 года город Москва

Судья Московского городского судья Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Турсунова Б.М., поданную на постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2021 года, которым Турсунов ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2022 года инспектором ОМК ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Республики Таджикистан Турсунова Б.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Турсунов Б.М. выражает несогласие с принятым судебным актом, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе наличие у него сложившихся семейных отношений с гражданкой РФ, с которой он имеет общих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ.

В судебном заседании Турсунов Б.М., защитник Кудратов Ш.А. жалобу поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, выслушав Турсунова Б.М., защитника Кудратова Ш.А., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии КоАП РФ нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Из пункта 4 статьи 13 названного Закона следует, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 данного Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигшие возраста восемнадцати лет имеют право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела 25 ноября 2021 года в 18 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 11\15 стр. 1А в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве выявлен гражданин Республики Таджикистан Турсунов Б.М., прибывший на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке, который в нарушение п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан осуществлял в городе федерального значения Москве трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно выполнял работы по выкладке товара на стеллажи в магазине «Пятерочка» в отсутствие у него патента на осуществление трудовой деятельности.

Указанные действия Турсунова Б.М. квалифицированы по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Турсунова Б.М. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; распоряжением о проведении внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с фотоматериалом к нему; сведениями АС ЦБДУИГ; иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и доказанности вины Турсунова Б.М. в его совершении.

Не оспаривая установленных судьей районного суда обстоятельств совершения административного правонарушения и своей вины, Турсунов Б.М. просит исключить из назначенного судьей районного суда наказания такой вид как административное выдворение, ссылаясь на то, что состоит в брачных отношениях с гражданкой РФ, имеет с ней совместных несовершеннолетних детей, также на территории РФ проживает его отец, также имеющий российское гражданство.

Названный довод заслуживает внимания.

Как усматривается из документов, представленных в ходе рассмотрения жалобы, на территории Российской Федерации Турсунов Б.М. проживает совместно с гражданкой РФ ..., с которой имеет совместных несовершеннолетних детей 2020 года рождения; между ним и ... заключен брак в 2022 году; также на территории РФ проживает отец Турсунова Б.М.

В соответствии с Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Турсунова Б.М. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года , от 13 марта 2008 года , от 27 мая 2008 года , от 13 июля 2010 года , от 17 января 2013 года и др.).

С учетом этого, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствие отягчающих вину Турсунова Б.М. обстоятельств, назначение последнему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать конституционно закрепленным в постановлениях от 15.07.1999 , от 11.03.1998 и от 12.05.1998 требованиям справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание вышеизложенное постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2021 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение Турсунову Б.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок и срок давности привлечения Турсунова Б.М. к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуя ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан Турсунова Бахтиёра Мукимовича изменить, исключить из него указание на назначение Турсунову Б.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2021 года оставить без изменения, жалобу Турсунова Б.М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина