Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Булычева Н.В. № 33-11315/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Лобовой Л.В.,

судей Рачиной К.А., Жолудовой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ипатове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе фио

на решение Головинского районного суда адрес от ДД ММ ГГ, которым постановлено:

Исковые требования «наименование» к фио о взыскании денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с фио в бюджет адрес неосновательное обогащение в сумме сумма

установила:

«наименование» адрес обратилось в суд с иском о взыскании с фио незаконно полученной суммы региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.04.2014 г. по 30.09.2016 г. в размере сумма В обоснование своих требований указав, что 31.10.2007 г. ответчиком подано заявление о назначении ежемесячной компенсационной выплаты. В пакете представленных к заявлению документов, содержались копия трудовой книжки, в которой указана последняя дата увольнения 25.05.2004 г., ответчиком подписано обязательство в пятидневный срок сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты городской доплаты и возмещении излишне полученных сумм в случае невыполнения обязательств. фио назначена ежемесячная компенсационная выплата к пенсии с 06.07.2007 г. С 01.10.2016г. на основании поступивших из пенсионного органа сведений о перерасчете страховой части пенсии, фио была приостановлена выплата РСД к пенсии, о чем направлено уведомление ответчику, поскольку было выявлено, что с марта 2014 года ответчик осуществлял трудовую деятельность в фио «наименование». С учетом дополнений к исковому заявлению, истец просит суд взыскать с ответчика незаконно полученную сумму региональной доплаты к пенсии в размере сумма

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил дополнение к исковому заявлению, в котором просил рассмотреть дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что заявление на региональную надбавку к пенсии не подавал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик фио по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллеги ответчик явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие стороны в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио состоял на учете в УСЗН адрес с 31.10.2007 г. (л.д.4) и являлся получателем ежемесячной компенсационной выплаты (ЕКВ) к пенсии как неработающий пенсионер, в последующем ему установлена региональная социальная доплата (РСД) к пенсии как неработающему пенсионеру взамен ЕКВ.

На основании поступивших из пенсионного органа сведений о перерасчете страховой части пенсии фио была приостановлена выплата РСД к пенсии с 01.10.2016 г. и в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрошены сведения о состоянии индивидуального счета застрахованного лица и сведения о доходах физических лиц на фио, из которых было установлено, что ответчик, после назначения ему РСД, осуществлял трудовую деятельность в период с марта 2014 года по декабрь 2016 года, включительно, в фио «наименование».

«наименование» адрес на основании протокола №1313 от 04.07.2017 г. было вынесено решение о том, что переплата РСД к пенсии за период с 01.04.2014 г. по 30.09.2016 г. в сумме сумма должна быть возвращена пенсионером. Возмещать незаконно полученные суммы в добровольном порядке ответчик отказался.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что несвоевременное сообщение ответчиком о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты региональной социальной доплаты, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, и пришел к выводу о том, что переплата региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.04.2014 г. по 30.09.2016 г. в сумме сумма должна быть возвращена пенсионером.

Судебная коллегия не может согласиться указанными выводами ввиду следующего.

Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП, которым была предусмотрена выплата ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес, изложено в новой редакции на основании Постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 № 1462-ПП и с 01.01.2010 перестало предусматривать такую выплату неработающим пенсионерам, а в соответствии п. 1 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» с 01.01.2010 для неработающих пенсионеров установлена региональная социальная доплата к пенсии (РСД) взамен ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии (ЕКВ).

В соответствии с Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в адрес (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в адрес по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения адрес по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения адрес ( Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в адрес и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность ( Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Управления социальной защиты населения адрес вправе запрашивать в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений ( Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения адрес приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается ( Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств ( Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Согласно Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке: на основании решения управления социальной защиты населения адрес об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты; пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения адрес); на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

В случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения адрес принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части ( Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты) (действовал на момент спорных правоотношений).

Исходя из приведенных положений нормативного правового акта адрес ( Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии") право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в адрес (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в адрес по месту жительства или по месту пребывания. Региональная социальная доплата к пенсии назначается неработающим пенсионерам управлением социальной защиты населения адрес по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании его письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии. На пенсионера возлагается обязанность сообщать управлению социальной защиты населения района адрес об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии. При этом назначения и выплаты региональной социальной доплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

В соответствии с ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались ( ГПК РФ).

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств ( ГПК РФ; в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции).

Согласно материалам дела, фио на основании его заявления от 31.10.2007 г. была назначена ежемесячная компенсационная выплата (ЕКВ) к пенсии как неработающему пенсионеру, ему были разъяснены условия назначения и прекращения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии. В материалах дела имеется обязательство фио о сообщении управлению социальной защиты населения адрес об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

Вместе с тем, сведений о том, был ли фио проинформирован УСЗН адрес о замене ежемесячной компенсационной выплаты (доплаты) к пенсии (ЕКВ) на региональную социальную доплату к пенсии (РСД), разъяснены ли ему были порядок и условия назначения и прекращения выплаты данной доплаты к пенсии, подавал ли фио заявление о переходе на региональную социальную доплату к пенсии, принимал ли фио письменное обязательство, установленное Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, то есть об информировании управления социальной защиты населения адрес о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств, не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик ссылался на доводы апелляционной жалобы, согласно которым, такие документы отсутствуют, о переходе с ЕКВ на РСД ответчик не предупреждался, в УСЗН адрес не вызывался и соответствующее обязательство после перехода на РСД не писал, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности по погашению задолженности по выплате РСД не имеется.

При этом учитывает судебная коллегия и то, что о Департаменте труда и социальной защиты населения адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. N 566-ПП, предусмотрено, что Департамент труда и социальной защиты населения адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции, в частности, по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми.

В соответствии с п.3 указанного положения Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти адрес, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации.

В положения определено, что Департамент выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств адрес, главного администратора доходов бюджета адрес по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Согласно названного положения Департамент создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения адрес, являющиеся юридическими лицами.

Управления принимают решения о назначении и предоставлении жителям адрес социальных выплат, компенсаций, пособий, доплат к пенсии и других выплат в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами адрес.

Из приведенных норм следует, что Управление наделено полномочиями в том числе по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых из бюджета адрес на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан.

При этом, истцом не указаны причины невыполнения возложенных на Управление социальной защиты населения адрес функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях (в частности, в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по адрес и адрес) данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся пенсионеров, а при поступлении сведений о возможной утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты (например, о трудоустройстве пенсионера) - приостановить ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты.

Однако невыполнение Управлением социальной защиты населения адрес в период с 2014 года по 2016 год возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с пенсионным органом, при выплате ответчику региональной социальной доплаты привело к возникновению и увеличению многолетней задолженности в виде излишне полученной им региональной социальной доплаты к пенсии, в то время как именно на управления социальной защиты населения адрес возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

При таких данных, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь , 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда адрес от ДД ММ ГГ отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать «наименование» адрес в удовлетворении исковых требований к фио о взыскании денежных средств.

Председательствующий:

Судьи: