Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-3718/21

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 27 декабря 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, с участием представителя фио, действующего в интересах ООО «АМЕТИСТ», рассмотрев жалобу директора ООО «АМЕТИСТ» Лисова И.Ю. на постановление должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 22.09.2021 г. по делу об административном правонарушении № 4419-ЗУ/9090925/1-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» с назначением штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 22.09.2021 г. по делу об административном правонарушении № 4419-ЗУ/9090925/1-21 директор ООО «АМЕТИСТ» Лисов И.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» с назначением штрафа в размере сумма,

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АМЕТИСТ» Лисов И.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой укакзывает, что не согласен с квалификацией своих действий, отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель фио доводы жалобы поддержал в полном объеме, приобщил решение арбитражного суда адрес от 17 декабря 2021 года.

Изучив доводы жалобы, выслушав фио, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу суд выносит одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио 24.08.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес.

адрес с кадастровым номером 77:09:0001011:189 общей площадью 760 кв. м по адресу: адрес предоставлен ООО «Аметист» договором аренды от 31.05.2004 № М-09-026669 сроком действия до 30.05.2029 для эксплуатации помещений с целью бытового обслуживания населения и под магазин. Договор имеет статус действующего.

В договоре аренды пунктом 5.13 не предусматривается осуществление на участке работ без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурноградостроительных, пожарных, санитарных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

На земельном участке расположено нежилое одноэтажное здание площадью 311,8 кв. м (ОКС 77:09:0001011:1004), 1983 года постройки, принадлежащее на праве собственности ООО «Аметист» (ЕГРН от 11.04.2014 № 77-77-12/051/2014-537).

Установлено, что в период действия договора аренды от 31.05.2004 № М-09- 026669 на крыше здания возведены надстройки общей площадью 8 кв. м, используемые под размещение двух шатров, подведены коммуникации (электричество и канализация). Надстройки на технический и кадастровый учет не поставлены, имущественные права отсутствуют.

По данным НАС «Управления градостроительной деятельностью» адрес разрешительная документация на строительство (реконструкцию) не оформлялась. адрес под строительство (реконструкцию) не предоставлялся.

ООО «Аметист» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса об административных

правонарушениях адрес.

Протокол составлен по адресу: адрес, каб. 38

Данный факт зафиксирован в акте выездного обследования от 24.08.2021 № 9090925, в протоколе осмотра территорий от 24.08.2021 № 9090925, в протоколе инструментального обследования от 24.08.2021 № 9090925, в протоколе об

административном правонарушении от 14.09.2021 № 9090925 и подтвержден

материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес.

В отношении ООО "АМЕТИСТ" (далее - Заявитель) вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.09.2021 г. № 4418-ЗУ/9090925-21, согласно которому Заявитель признан виновным в нарушении ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, вопреки утверждению заявителя, судом не установлено.

Пунктом 1.2 ст.6.7 КоАП адрес предусмотрена ответственность за

нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» (далее - Закон № 48) запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно п. 1, ст. 28 Закона № 48 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 14 статьи ГРК РФ реконструкция объектов капитального строительства это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п.2 ст.51 ГРК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотрен постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432- ПП.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио ВС. 24.08.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес.

адрес с кадастровым номером 77:09:0001011:189 общей площадью 760 кв.м по адресу: адрес предоставлен ООО «АМЕТИСТ» договором аренды от 31.05.2004 № М-09-026669 для эксплуатации помещений с целью бытового обслуживания населения и под магазин. Договор имеет статус действующего.

На земельном участке расположено нежилое одноэтажное здание площадью 311,8 кв.м (ОКС 77:09:0001011:1004), 1983 года постройки, принадлежащее на праве собственности ООО «АМЕТИСТ» (ЕГРН от 11.04.2014 № 77-77-12/051 /2014-537).

Установлено, что в период действия договора аренды от 31.05.2004 № М-09- 026669 на крыше здания возведены надстройки общей площадью 8 кв.м, используемые под размещение двух шатров, подведены коммуникации (электричество и канализация). Надстройки на технический и кадастровый учет не поставлены, имущественные права отсутствуют.

На основании ч,1 ст. 615 ГК РФ на арендатора возложена обязанность пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Согласно ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение, содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора, ООО «АМЕТИСТ», заключая Договор аренды от 31.05.2004 № М-09-026669, приняло на себя обязательства по использованию земельного участка в том объеме, который указан в п. 1.1 Договора аренды, а именно для эксплуатации помещений с целью бытового обслуживания населения и под магазин.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности могут быть установлены случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется.

В силу части 7 статьи 49 Градостроительного кодекса адрес получение разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» принято в развитие части 7 статьи 49 Градостроительного кодекса адрес, в связи с чем, являясь подзаконным актом, указанное постановление содержит нормы градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 2.14. приложения 2 к Постановлению № 432-ПП получение разрешения на строительство не требуется при создании веранд, террас (в данном случае надстройки, используемые под размещение двух шатров, к которым подведены коммуникации (электричество и канализация)) из сборно-разборных конструкций общей площадью не более 30 кв. м - без увеличения высоты здания, организации отопления и оснащения инженерным и санитарно-техническим оборудованием.

При этом, в силу п. 2.2. Постановления № 432-ПП производство работ, указанных приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Таким образом, при отсутствии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ, проведение работ при создании веранд, террас (в данном случае надстройки, используемые под размещение двух шатров, к которым подведены коммуникации (электричество и канализация)) из сборно-разборных конструкций с оснащением инженерным и санитарно-техническим оборудованием влечёт нарушение норм градостроительного законодательства.

Судом установлено, что представленные главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2, ч. 1, ч.2 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом о административном правонарушении, протоколом инструментального обследования, протоколом осмотра территорий с фотофиксацией, актом выездного обследования и иными материалами административного дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что обществом в рассматриваемом случае сделано не было.

Таким образом, в действиях директора ООО "АМЕТИСТ" Лисова И.Ю. содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15,14.31 -14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1,19.6, 19.8 -19.8.2,19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28,19.29,19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что заявитель впервые привлекается к административной ответственности за совершение данного правонарушения, заявитель является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным изменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение. При этом заявитель устранил выявленные нарушения, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5., 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Лисова И.Ю. на постановление должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 22.09.2021 г. по делу об административном правонарушении № 4419-ЗУ/9090925/1-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 22.09.2021 г. № 4419-ЗУ/9090925/1-21 о привлечении ООО "АМЕТИСТ" к административной ответственности на основании ч.1.2 ст.6.7 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение. В остальной части постановление признать законным, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья