Решение
Дело № 02а-0619/2021 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
г. Москва 14 декабря 2021 года
77RS0005-02-2021-012203-33
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре Марковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-619/21 по административному исковому заявлению Яковлева А.А. к Отделу социальной защиты населения района «Ховрино» г. Москвы о признании незаконным решений,
руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Яковлева А.А. к Отделу социальной защиты населения района «Ховрино» г. Москвы о признании незаконным решений – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 14 декабря 2021 года
77RS0005-02-2021-012203-33
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре Марковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-619/21 по административному исковому заявлению Яковлева А.А. к Отделу социальной защиты населения района «Ховрино» г. Москвы о признании незаконным решений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчику с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что Яковлев Александр Анатольевич является ветераном боевых действий и ветераном труда, решением ОСЗН района Ховрино г. Москвы признан получателем мер социальной поддержки, установленных Законом г. Москвы от 26.09.2018г. № 19.
27.01.2021г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсации на оплату услуг местной телефонной связи, однако решением ОСЗН района Ховрино г. Москвы № 300700184520 от 02.02.2021г. административному истцу отказано в компенсации по причине отсутствия права на такую компенсацию, со ссылкой на закон г. Москвы № 70 от 03.11.2004г.
Однако, по мнению административного истца, в соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 8 указанного закона, с учетом положений ст. 3 Закона г. Москвы от 26.09.2018г. № 19 дополнительная мера социальной поддержки в виде компенсации за пользование телефоном полагается семьям, в которых мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также жителям города Москвы, достигшим предпенсионного возраста и имеющим звание «ветеран труда».
01.04.2021г. административный истец обратился с жалобой в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы, однако в удовлетворении жалобы было отказано, а также административного истца лишили статуса предпенсионера, указав, что данный статус им был получен незаконно.
В результате аннулирования статуса предпенсионера, административный истец автоматически лишен льгот по оплате коммунальных услуг, т.к. ветеранам боевых действий такие льготы на федеральном уровне не предоставляются.
Административный истец считает, что решение экспертной комиссии ОСЗН района Ховрино № 14/04/21 от 21.04.2021г. и решение № 300700184520 от 02.02.2021г. нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в сфере социальной защиты населения.
Таким образом, административный истец просит суд:
- признать незаконным решение экспертной комиссии ОСЗН района Ховрино г. Москвы № 14/04/21 от 21.04.2021г. и обязать ОСЗН района Ховрино г. Москвы восстановить статус предпенсионера с проведением перерасчета начислений за коммунальные услуги с мая 2021 года;
- признать незаконным решение ОСЗН района Ховрино г. Москвы № 300700184520 от 02.02.2021г. и обязать ОСЗН района Ховрино г. Москвы предоставить компенсацию за стационарный телефон с перерасчетом начислений, начиная с февраля 2021 года.
Административный истец в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОСЗН района Ховрино г. Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, полагала административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной защиты г. Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, полагала административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Головинской межрайонной прокуратуры г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлев Александр Анатольевич, ...паспортные данные является ветераном боевых и ветераном труда.
27.01.2021г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсации на оплату услуг местной телефонной связи.
Решением ОСЗН района Ховрино г. Москвы № 300700184520 от 02.02.2021г. административному истцу отказано в компенсации по причине отсутствия права на такую компенсацию, со ссылкой на закон г. Москвы № 70 от 03.11.2004г.
01.04.2021г. административный истец обратился с жалобой в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы, однако в удовлетворении жалобы было отказано, а также административного истца лишили статуса предпенсионера решением № 14/04/21 от 21.04.2021г., указав, что данный статус им был получен незаконно.
Административный истец считает, что решение экспертной комиссии ОСЗН района Ховрино № 14/04/21 от 21.04.2021г. и решение № 300700184520 от 02.02.2021г. нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в сфере социальной защиты населения, поскольку административный истец автоматически лишен льгот по оплате коммунальных услуг, т.к. ветеранам боевых действий такие льготы на федеральном уровне не предоставляются.
Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Ст. Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное пп. 3 п. 1 ст. 23.1 этого федерального закона.
Жителям города Москвы, указанным в абз. 1 ч. 1 ст. 1 закона города Москвы от 26 сентября 2018г. № 19, которым присвоено звание «ветеран труда» или звание «ветеран боевой службы», помимо дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 1, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:
- по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы;
- ежемесячная денежная компенсация абонентам телефонных сетей на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы в размере, установленном Правительством Москвы;
- ежемесячная городская денежная выплата в размере, установленном Правительством г. Москвы при условии, что денежный доход указанного лица не превышает одного миллиона восемьсот тысяч рублей в год.
Согласно п. 4 Закона города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения» при наличии у жителя города Москвы права на предоставление одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами города Москвы мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору жителя города Москвы.
Согласно материалам личного дела Яковлев А.А. обратился в МФЦ района Ховрино, Левобережный и Молжаниновский за предоставлением государственной функции «определение статуса жителей города Москвы, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин в целях предоставления им мер социальной поддержки» 13.08.2020г.
По указанному обращению 19.08.2020г. ОСЗН района Ховрино САО г. Москвы ошибочно было вынесено решение об установлении Яковлеву А.А. статуса «предпенсионера», дающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом города Москвы от 26.09.2018г. № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения», поскольку при принятии решения не был принят во внимание факт наличия у заявителя льготного статуса «ветеран боевых действий» и факт получения заявителем ежемесячной денежной выплаты ветеранам.
По информации ГУ – ОПФР по г. Москве и Московской области Яковлев А.А. включен в федеральный регистр льготников по категории «ветеран боевых действий» и является получателем ежемесячной денежной выплаты в размере 3067,67 руб.
27.08.2020г. Яковлев А.А. обратился за предоставлением ежемесячной городской денежной выплаты ветерану труда, 03.09.2020г. вынесено решение об отказе в предоставлении денежной выплаты в связи с отсутствием у Яковлева А.А. права.
Аналогичные решения вынесены 28.08.2020г. и 27.01.2021г. об отказе в предоставлении, в связи с отсутствием права.
21.04.2021г. экспертной комиссией ОСЗН района Ховрино принято решение об аннулировании статуса «предпенсионера» Яковлеву А.А., поскольку Яковлеву А.А. уже присвоен статус «ветеран боевых действий».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что вышеуказанным законом установлено отсутствие оснований для предоставления мер социальной поддержки по двум и более категориям, а также принимая во внимание ошибочное присвоение Яковлеву А.А. статуса «предпенсионера», суд не усматривает оснований для признания незаконным решений экспертной комиссии ОСЗН района Ховрино г. Москвы № 14/04/21 от 21.04.2021г. и решения ОСЗН района Ховрино г. Москвы № 300700184520 от 02.02.2021г.
Действующим законодательством предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданину по одному из имеющихся оснований (ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ и ст. 1 Закона г. Москвы от 26.09.2018г. № 19).
Принимая во внимание, что Яковлеву А.А. предоставляются меры социальной поддержки, как ветерану боевых действий, право на присвоение статуса лица предпенсионного возраста для дальнейшей реализации мер социальной поддержки, как ветерану труда, у него отсутствуют.
Кроме того, право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, как ветеран труда Яковлев А.А. приобретает с 11.02.2022г.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Яковлева А.А. к Отделу социальной защиты населения района «Ховрино» г. Москвы о признании незаконным решения - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
Мотивированное решение составлено 20.12.2021г.