Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Назарова Н.Н. дело №7-2338/2021

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2022 года г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Б.Е.В. – О.Д.А. на постановление ведущего эксперта-контролера 3 отдела УКПП НГПТ ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № … от 13.08.2021 г., решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), в отношении Б.Е.В.

УСТАНОВИЛ :

постановлением ведущего эксперта-контролера 3 отдела УКПП НГПТ ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № … от 13.08.2021 г., оставленным без изменения решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2021 г., Б.Е.В. привлечена к административной ответственности по КоАП г. Москвы.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что, по его мнению, при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, дело рассмотрено ненадлежащим должностным лицом, адрес правонарушения является ненадлежащим, вмененное правонарушение не доказано, отсутствует состав вмененного правонарушения, неправильно применен материальный закон.

В судебном заседании защитник Б.Е.В. – О.Д.А. доводы жалобы поддержал. Не возражал против рассмотрения дела при данной явке.

Б.Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявила. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 3.18.1 КоАП г. Москвы предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подп. «а.2» п. «а» ст. 10 того же Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, в соответствии с подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «б» ч. 6 ст. 4.1, подп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании пункта 1 которого на территории города Москвы введён режим повышенной готовности.

Также пунктом 9.4 того же указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (в редакции указа от 7 мая 2020 года № 55-УМ) с 12 мая 2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу; с 25 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели); с 1 июня 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе, в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с Приложением №8 к настоящему Указу, а в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них) дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки) (в редакции указа Мэра Москвы от 22 июня 2020 года).

При этом, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане и организации были оперативно и достоверно информированы органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, и по иным каналам о необходимости соблюдения режима повышенной готовности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

В соответствии с п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных Мэра Москвы № 12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судом первой инстанции установлено, что 13.08.2021г. в 11 час. 24 мин. Б.Е.В., в нарушение п.9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», находилась в вагоне поезда МЦК, следовавшем по маршруту, по адресу: …, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Указанными действиями Б.Е.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы.

В обоснование вывода о виновности Б.Е.В. в совершении административного правонарушения положены следующие доказательства – протокол об административном правонарушении ВВВ № … от 13.08.20201г.; постановление по делу об административном правонарушении ВВВ № … от 13.08.2021г., согласно которым Б.Е.В. находилась в вагоне поезда МЦК, без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Указанные доказательства оформлены уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях должностными лицами ГКУ «Организатор перевозок», в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении и постановление вынесены одним и тем же должностным лицом – ведущим экспертом- контролером 3 отдела УКПП НГПТ ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок», не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с настоящей статьи постановлению.

Таким образом, положения ст. 28.6 КоАП РФ в их нормативном единстве с положениями ст. 28.3 КоАП РФ не содержат запрета на составление протокола об административном правонарушении лицом, ранее вынесшим в порядке, предусмотренном данной статьёй, постановления по делу об административном правонарушении.

В рамках рассматриваемого дела заявитель оспаривал наличие события вмененного административного правонарушения и назначенное административное наказание, о чем имеются записи должностного лица в самом тексте оспариваемого постановления, в связи с чем должностным лицом административного органа после вынесения постановления в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Установленный Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.

При этом следует отметить, что отсутствие у заявителя средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) не оспаривалось.

Ссылки защитника на п. 6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17 мая 2011 г. № 397-РП «О государственном казенном учреждении города Москвы Организатор перевозок» иного вывода по делу не влекут.

Согласно буквальному тексту п.6.1 указанного распоряжения, ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных , , , , , , , , , (в случае, если административное правонарушение совершено в вестибюлях станций, подуличных переходах и других сооружениях метрополитена, на территории Московской монорельсовой транспортной системы, в 50-метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена и территории Московской монорельсовой транспортной системы, на территориях объектов (зданий, строений, сооружений) транспортно-пересадочных узлов и в 50-метровой зоне от указанных объектов) Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", что не исключает составление протокола об административном правонарушении по данному делу.

В силу п. 9 ст. 16.3 КоАП г. Москвы уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в области транспорта, учреждения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области транспорта вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных .

От имени указанных органа, учреждений рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП г. Москвы, вправе контролеры, контролеры-ревизоры. В данном деле постановление и протокол об административном правонарушении вынесены надлежащим должностным лицом - ведущим экспертом-контролером.

Иные доводы жалобы сводятся к игнорированию собранных по делу относимых и допустимых доказательств, их переоценке в критическом свете, что, само по себе, не является установленным законом основанием для иного вывода по делу.

Б.Е.В. назначено административное наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Дело об административном правонарушении и жалобы рассмотрены в установленном порядке, надлежащими должностными лицами. Нарушений требований закона, которые могли бы являться основанием к отмене постановления и решений, не установлено. Срок давности, порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление ведущего эксперта-контролера 3 отдела УКПП НГПТ ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № … от 13.08.2021 г., решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы в отношении Б.Е.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М.Моргасов