Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья: фио Дело № 12-3376/21

77MS0066-01-2020-001392-47

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 04 октября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев протест Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио на определение мирового судьи судебного участка № 75 адрес фио, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 о возврате дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновского Геннадия Федоровича,

У С Т А Н О В И Л:

24.02.2021 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновского Г.Ф. постановлением заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела направлены для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 66 адрес.

Как следует из постановления, генеральным директором ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновским Г.Ф. допущено невыполнение в срок до 19.12.2020 работ по строительству объектов «Фельдшерско-акушерский пункт в адрес для нужд ГБУЗ ВО «Золотковская РБ», «Фельдшерско- акушерский пункт в адрес для нужд ГБУЗ ВО «Золотковская РБ», «Фельдшерско-акушерский пункт в адрес для нужд ГБУЗ ВО «Золотковская РБ», что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом №012820000012000459564652 от 18.09.2020, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившемся в неполучении доступной первичной медико-санитарной помощи жителям адрес, Тащилово, Долбино адрес и неисполнении, предусмотренного государственной программой «Здравоохранение» соответствующих мероприятия по строительству ФАПов.

Определением мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 31.03.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновского Г.Ф. по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ возвращены в Гусь-Хрустальную межрайонною прокурору для устранения недостатков, поскольку на копиях контракта, протокола согласования цены, проектно-сметной документации, графике выполнения работ, акте сдачи-приемки отсутствуют даты и подписи сторон, в акте сдачи-приемки не указаны параметры объекта, график производства работ является нечитаемым.

16.07.2021 материалы дела повторно поступили мировому судье судебного участка № 66 адрес для рассмотрения, по существу после устранения недостатков.

Определением мирового судьи судебного участка № 75 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновского Г.Ф. по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ возвращены в Гусь-Хрустальную межрайонною прокурору, поскольку недостатки, указанные в определении мирового судьи от 31.03.2021 не устранены.

На данное определение прокурором внесен протест, в котором просит об отмене указанного судебного акта и о направлении дела мировому судье для рассмотрения по существу, ссылаясь на то, что государственный контракт заключался по результатам проведения электронного аукциона на электронной площадке в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем не содержит подписи сторон, информация о контракте содержится на официальном сайте ЕИС.

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

Генеральный директор ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновский Г.Ф. извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу пункта 1 части 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Как усматривается из материалов дела, возвращая прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья указал, на неполноту представленного материала, в связи с отсутствием в материалах акта-приема передачи строительной площадки, графика работ, а также сослался на отсутствие подписей сторон в государственном контракте и прилагающихся к нему документах.

Между тем, выяснение вопросов, относящихся к характеристике отдельных элементов состава правонарушения и обстоятельств его совершения, оценка доказательств является прерогативой судьи на стадии судебного разбирательства. Кроме того, возможность истребования необходимых доказательств предусмотрена ст. 26.10 и п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем с выводами мирового судьи суд не может согласиться.

Вместе с тем в нарушение положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушений мировым судьей не проверена процедура оформления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания представленных материалов и постановления следует, что оно было вынесено 24.02.2021 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновского Г.Ф.

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления данного постановления Безиновский Г.Ф. извещен письмом, направленным по месту нахождения ООО «ЕВРОЛЮКС» по адресу: адрес, к. 4, оф. 28.

Иные сведения об извещении Безиновского Г.Ф. о вынесении постановления отсутствуют.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Безиновский Г.Ф. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В нарушение ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещение о месте и времени вынесения постановления Безиновскому Г.Ф. по месту его жительства не направлялось.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в отсутствие генерального директора ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновского Г.Ф. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ материалы дела подлежат возврату должностному лицу, вынесшему постановление, для устранения указанных недостатков, ввиду неправильного составления постановления, а определение мирового судьи изменению в части основания возвращения материалов дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 75 адрес фио, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 – изменить, уточнив, что основанием для возвращения дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЕВРОЛЮКС» Безиновского Геннадия Федоровича в Гусь – Хрустальную межрайонную прокуратуру является неправильное составление постановления.

Протест Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио – оставить без удовлетворения.

Судья А.А. Королева

Безиновскому Г.Ф.

адрес,

корп. 1, эт. 1, пом. 14, к. 4, оф. 28

(в связи с отсутствием иного адреса)

Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору

адрес, адрес – Хрустальный

Головинский районный суд адрес направляет вам копию определения по итогам рассмотрения протеста Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио на определение мирового судьи судебного участка № 75 адрес фио, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 о возврате дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложение:

- копия решения на 2 листах в 1 экз.;

Судья: А.А. Королева