Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья: фио Дело № 12-3458/21

77MS0066-01-2021-001846-59

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 04 октября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев протест Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио на определение мирового судьи судебного участка № 75 адрес фио, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 о возврате дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ЕВРОЛЮКС»,

У С Т А Н О В И Л:

24.02.2021 в отношении ООО «ЕВРОЛЮКС» постановлением заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и материалы дела направлены для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 66 адрес.

Как следует из постановления, ООО «ЕВРОЛЮКС» допущено невыполнение в срок до 19.12.2020 работ по строительству объектов «Фельдшерско-акушерский пункт в адрес для нужд ГБУЗ ВО «Золотковская РБ», «Фельдшерско- акушерский пункт в адрес для нужд ГБУЗ ВО «Золотковская РБ», «Фельдшерско-акушерский пункт в адрес для нужд ГБУЗ ВО «Золотковская РБ», что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом №012820000012000459564652 от 18.09.2020, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившемся в неполучении доступной первичной медико-санитарной помощи жителям адрес, Тащилово, Долбино адрес и неисполнении предусмотренного государственной программой «Здравоохранение» соответствующих мероприятия по строительству ФАПов.

Определением мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 31.03.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «ЕВРОЛЮКС» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ возвращены в Гусь-Хрустальную межрайонною прокурору для устранения недостатков, поскольку на копиях контракта, протокола согласования цены, проектно-сметной документации, графике выполнения работ, акте сдачи-приемки отсутствуют даты и подписи сторон, в акте сдачи-приемки не указаны параметры объекта, график производства работ является нечитаемым.

16.07.2021 материалы дела повторно поступили мировому судье судебного участка № 66 адрес для рассмотрения, по существу после устранения недостатков.

Определением мирового судьи судебного участка № 75 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «ЕВРОЛЮКС» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ возвращены в Гусь-Хрустальную межрайонною прокурору, поскольку недостатки, указанные в определении мирового судьи от 31.03.2021, не устранены.

На данное определение прокурором внесен протест, в котором просит об отмене указанного судебного акта и о направлении дела мировому судье для рассмотрения по существу, ссылаясь на то, что государственный контракт заключался по результатам проведения электронного аукциона на электронной площадке в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем не содержит подписи сторон, информация о контракте содержится на официальном сайте ЕИС.

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

Законный представитель ООО «ЕВРОЛЮКС» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Руководствуясь положениями ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого определения мирового судьи в силу следующего.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу пункта 1 части 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Под неполнотой представленных материалов, влекущей возвращение дела об административном правонарушении административному органу на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, следует понимать отсутствие в материалах дела доказательств, имеющих значение для характеристики элементов состава административного правонарушения, с учетом требований ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающих круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом возвращение прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возможно только в случае существенного недостатка постановления при отсутствии данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а также в случае неправильного составления постановления и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Во всех остальных случаях суд не вправе возвратить постановление прокурору.

Как усматривается из материалов дела, возвращая прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья указал на неполноту представленного материала, в связи с отсутствием в материалах акта-приема передачи строительной площадки, графика работ, а также сослался на отсутствие подписей сторон в государственном контракте и прилагающихся к нему документах.

Между тем, выяснение вопросов, относящихся к характеристике отдельных элементов состава правонарушения и обстоятельств его совершения, оценка доказательств является прерогативой судьи на стадии судебного разбирательства. Кроме того, возможность истребования необходимых доказательств предусмотрена ст. 26.10 и п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи подлежит отмене, а постановление заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «ЕВРОЛЮКС» вместе с материалами административного производства направлению мировому судье судебного участка № 66 адрес для рассмотрения со стадии принятия, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 75 адрес фио, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 – отменить.

Направить постановление заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «ЕВРОЛЮКС» вместе с материалами административного производства мировому судье судебного участка № 66 адрес для рассмотрения со стадии принятия.

Судья А.А. Королева

ООО «ЕВРОЛЮКСадрес

,

корп. 1, эт. 1, пом. 14, к. 4, оф. 28

Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору

адрес, адрес – Хрустальный

Головинский районный суд адрес направляет вам копию определения по итогам рассмотрения протеста Гусь-Хрустального межрайонного прокурора фио на определение мирового судьи судебного участка № 75 адрес фио, и.о. мирового судьи судебного участка № 66 адрес от 16.07.2021 о возврате дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложение:

- копия решения на 2 листах в 1 экз.;

Судья: А.А. Королева