Определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении (областной суд)

судья фио дело № 7-2339/2022

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сульдиной К.А. на постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года, решение судьи Головинского районного суда адрес от 02 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес в отношении Сульдиной Ксении Александровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП ГНПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением о привлечении к ответственности, фио обратилась с жалобой в Савеловский районный суд адрес (л.д. 1-8).

Определением судьи Савеловского районного суда адрес от 19 августа 2021 года жалоба Сульдиной К.А. передана на рассмотрение в Головинский районный суд адрес (л.д. 9).

Решением судьи Головинского районного суда адрес от 02 ноября 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица адрес Москвы «Организатор перевозок» от 09 февраля 2021 года оставлено без изменений, жалоба заявителя без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, фио просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на малозначительность совершенных ею действий, не повлекших за собой вредных последствий, указывает также на то, что Головинским районным судом адрес дважды рассмотрена ее жалоба на постановление административного органа.

фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы (л.д. 50), ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляла.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 4 статьи 3.18.1 КоАП адрес предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, с использованием транспортного средства.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. «а.2» п. «а» ст. 10 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, в соответствии с пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «б» ч. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании пункта 1 которого, на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Также пунктом 9.4 того же Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ (в редакции Указа от 07 мая 2020 года № 55-УМ) с 12 мая 2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу; с 25 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели).

При этом, в соответствии с требованиями Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане и организации были оперативно и достоверно информированы органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, и по иным каналам о необходимости соблюдения режима повышенной готовности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 03 июня 2021 года в 08 час. 57 мин. по адресу: адрес, фио передвигалась с использованием транспортного средства общего пользования – автобуса, бортовой номер 191568, следовавшим по маршруту № 851, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), в нарушение п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Указанные действия Сульдиной К.А. квалифицированы по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес и постановлением старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП ГНПТ адрес Москвы «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе фио указывает на то, что ранее решением судьи Головинского районного суда адрес от 08 октября 2021 года её жалоба на постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП НГПТ адрес Москвы «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года была уже рассмотрена и оставлена без удовлетворения, в связи с чем, принятое решение судьи Головинского районного суда адрес от 02 ноября 2021 года является незаконным.

Указанные доводы заслуживают внимания.

В силу КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( названного кодекса).

КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что решением судьи Головинского районного суда адрес от 08 октября 2021 года постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП НГПТ адрес Москвы «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес, в отношении Сульдиной К.А., оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 11 февраля 2022 года решение судьи Головинского районного суда адрес от 08 октября 2021 года оставлено без изменения, жалоба Сульдиной К.А. – без удовлетворения.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы решение судьи Головинского районного суда адрес от 08 октября 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Сульдиной К.А. на постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП НГПТ адрес Москвы «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года, вступило в законную силу.

Положениями КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

По смыслу положений КоАП РФ судья вправе оставить без рассмотрения жалобу на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, а также прекратить производство по такой жалобе в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие ее рассмотрению.

Таким образом, поскольку право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении уже было реализовано Сульдиной К.А., а действующим административным законодательством не предусмотрена возможность повторного обращения с жалобой в порядке - КоАП РФ, прихожу к выводу, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для принятия к производству повторной жалобы Сульдиной К.А. на постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение Головинского районного суда адрес от 02 ноября 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене, так как обстоятельства совершения Сульдиной К.А. одного и того же противоправного деяния по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес уже явились предметом судебной проверки при вынесении Головинским районным судом адрес решения 08 октября 2021 года, вступившим в законную силу 11 февраля 2022 года.

При этом, следует разъяснить, что заявитель вправе обратиться с жалобой на вступившие в законную силу постановление и судебный акт непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке – КоАП РФ.

РЕШИЛ:

решение судьи Головинского районного суда адрес от 02 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес, в отношении Сульдиной Ксении Александровны, – отменить.

Производство по жалобе Сульдиной К.А. на постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела КПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» ВВВ № 1504711 от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес, в отношении Сульдиной Ксении Александровны, прекратить.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова