Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-3407/21

77RS0005-02-2021-012048-13

РЕШЕНИЕ

г. Москва 02 ноября 2021 года

Судья Головинского районного суда г. Москвы Назарова Н.Н., рассмотрев жалобу Переверзевой А.А. на постановление ст.инспектора-контролера 8 отдела УКПП НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1085666 от 06.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст.инспектора-контролера 8 отдела УКПП НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1085666 от 06.02.2021, Переверзева А.А. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45«Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Переверзева А.А. обратилась с жалобой в Головинский районный суд г. Москвы, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, неверную квалификацию действий заявителя, которые следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, малозначительностью правонарушения.

В судебное заседание Переверзева А.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45«Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Административная ответственность по ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности в городе Москве - Указ Мэра Москвы от 05.05.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении – 06.02.2021, в соответствии с п. 9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ граждане обязаны с 12.05.2020 использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу; с 25.05.2020 использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели); с 01.06.2020 использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе, в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с Приложением N 8 к настоящему Указу, а в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них) дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки) (в редакции Указа Мэра Москвы от 22.06.2020).

Контроль за соблюдением требований настоящего пункта при использовании транспорта общего пользования осуществляется Государственным казенным учреждением города Москвы «Организатор перевозок».

Признавая Переверзеву А.А. виновной в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы, и подвергая её административному наказанию, должностное лицо исходило из того, что 06.02.2021г. в 10 ч. 17 мин. Переверзева А.А. в нарушение п.9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», находилась в салоне автобуса бортовой номер 191178, следовавшего по маршруту №817, по адресу: адрес, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки).

Факт административного правонарушения и вина Переверзевой А.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 10.07.2021, согласно которому Переверзева А.А. находилась в салоне автобуса, без средств индивидуальной защиты органов дыхания и иными доказательствами.

В постановлении должностного лица ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 06.02.2021, которым Переверзева А.А. привлечена к административной ответственности, описано событие административного правонарушения, указан нормативный правовой акт города Москвы, нарушение требований которого вменяется Переверзевой А.А.., постановление составлено в присутствии заявителя, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Действия Переверзевой А.А. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, предусматривающей ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы с использованием транспортного средства.

Вопреки доводам заявителя положения ст. 20.6.1 КоАП РФ, на которую ссылается Перевезева А.А., не являются идентичным положениям ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Так, ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В свою очередь положения ч.ч. 2 - 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусматривают ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, но лишь в том случае, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, ответственность по ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» наступает лишь за те правонарушения, ответственность за совершение которых не предусмотрена положениями КоАП РФ, что соответствует закрепленному в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ принципу невозможности нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Следовательно, квалификация действий заявителя по ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» является верной, а довод заявителя о необходимости квалификации её действий по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит отклонению.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы такие обстоятельства, как отсутствие каких-либо негативных последствий от действий Переверзевой А.А., отсутствие заболевания на момент фиксации правонарушения, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении и характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения заявителя к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушений, суд полагает необходимым, исключить из объема, вменяемого в вину Переверзевой А.А. административного правонарушения указание о том, что последняя находилась в салоне автобуса, без средств индивидуальной защиты рук (перчатки), поскольку Указом Мэра Москвы от 30.07.2021 №45-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 08.06.2020 г. №68-УМ» внесены изменения в указ Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ, исключено обязательное использование гражданами (в том числе работниками) средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств дела и не влияют на законность принятого по делу акта.

Порядок и срок давности привлечения Перевезевой А.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 статьи 3.18.1 КоАП адрес, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.2, ст. 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление ст.инспектора-контролера 8 отдела УКПП НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1085666 от 06.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» подлежит изменению, путем исключения из объема, вмененного в вину Переверзевой А.А. события правонарушения указания на нахождение в салоне автобуса, без средства индивидуальной защиты рук (перчатки).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ст.инспектора-контролера 8 отдела УКПП НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1085666 от 06.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении Переверзевой А.А. изменить, исключить из описания события правонарушения указание на нахождение Переверзевой А.А. в салоне автобуса, без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

В остальной части постановление ст.инспектора-контролера 8 отдела УКПП НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1085666 от 06.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Переверзевой А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.Н. Назарова

Переверзевой А.А.

адрес,

г. Москва

ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок»

Садовая-Самотечная ул., д. 1, адрес

Головинский районный суд г. Москвы направляет Вам копию решения по жалобе Переверзевой А.А. на постановление ст.инспектора-контролера 8 отдела УКПП НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1085666 от 06.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Приложение:

- копия решения на 3 листах.

Судья Головинского

районного суда г. Москвы Н.Н. Назарова