Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-3102/21

77RS0005-02-2021-010832-72

РЕШЕНИЕ

г. Москва 20 октября 2021 года

Судья Головинского районного суда г. Москвы Назарова Н.Н., рассмотрев жалобу защитника АО «МФС-6» на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 3122-ЗУ/9090138/2-21 от 11.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 3122-ЗУ/9090138/2-21 от 11.06.2021 по делу об административном правонарушении АО «МФС-6» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 560 200 руб.

В жалобе, поданной в Головинский районный суд г. Москвы, защитник АО «МФС-6» просит постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, поскольку полагает, что дело не было рассмотрено полно и объективно, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание подлежит замене на предупреждение.

В судебном заседании защитник юридического лица – фио, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, при этом дополнив, что при невозможности заменить назначенное наказание на предупреждение, просит снизить размер штрафа, который является явно несоразмерным последствиям выявленного нарушения, которое в настоящее время устранено.

Проверив представленные материалы, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в ред. Закона г. Москвы № 2 от 17.02.2021г.) наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно и Закона г.Москвы от 18.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке; запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пункт 1 статьи 28 Закона Москвы от 18.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п.2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотрен Постановлением Правительства Москвы от дата № 432-ПП.

Согласно материалам дела, 22.04.2021 главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, по сведениям Информационной системы по формированию и ведению единого реестра объектов недвижимости города Москвы предоставленного на основании договора аренды от 30.01.2004 № адрес «МФС-6» для эксплуатации производственно-складской базы сроком до 30.01.2029. Ранее земельный участок был предоставлен договором аренды от 29.03.1999 ООО «СУ-6» для эксплуатации производственно-складской базы без права капитального строительства сроком на 5 лет.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что по данным публичной кадастровой карты Росреестра на указанном земельном участке располагается двухэтажное нежилое здание площадью 1 416,7 кв.м 1938 года постройки, с адресным ориентиром: адрес, находящееся в собственности АО «МФС-6». По данным ГБУ МосгорБТИ от 05.09.1997г. данное здание учтено как одноэтажное, площадью 655, кв.м (высота 3,65 м). Согласно экспликации ГБУ МосгорБТИ на 26.07.2001г. данное здание учтено как одноэтажное с мансардой площадью 1416,7 кв.м (высота 1 этажа – 2,80м и мансарды 2,65м). Изменение площади здания произошло в результате работ по реконструкции, а именно: без надлежащего оформления разрешительной документации возведена надстройка, пристройка первого этажа, увеличена высотность.

Также установлено, что по данным публичной кадастровой карты Росреестра на участке размещено одноэтажное нежилое здание площадью 158,9 кв.м 2001 года постройки, имеющее адресный ориентир: адрес, оформленное в собственность АО «МФС-6». Согласно плану земельного участка на 29.12.1995 г. вышеуказанное здание отсутствует. Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Таким образом, АО «МФС-6» допустило нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка. Действия АО «МФС-6» квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Факт совершения АО «МФС-6» административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования объекта недвижимости; актом обмера площади земельного участка; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; договором аренды земельного участка от 30.01.2004 № М-09-025823 с приложениями; данными государственного кадастра недвижимости и другими материалами дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям АО «МФС-6» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности АО «МФС-6» в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица АО «МФС-6» имелась возможность для соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица.

В соответствии с положениями ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч.1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом г. Москвы от 19.05.2021 N 14 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с 06.06.2021 года часть 1.1 статья 6.7 КоАП г. Москвы действует в следующей редакции:

Часть 1.1 названной статьи устанавливает административную ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, расположенного на территории промышленной и (или) производственной зоны города Москвы, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей";

Дополненная частью 1.2 статья 6.7 КоАП г. Москвы устанавливает административную ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей».

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «МФС-6» на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено, в связи с чем, положения Закона г. Москвы от 19.05.2021 N 14 распространяются на ООО «МФС-6», совершившее административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Часть 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы административное наказание не усиливает, при этом санкция статьи изменена.

В связи с указанным обстоятельством, действия ООО «МФС-6» подлежат переквалификации ч.1.1 ст.6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» на ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в ред. Закона г. Москвы от 19.05.2021 г. N 14), с назначением наказания с учетом характера совершенного ООО «МФС-6» правонарушения, конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что ООО «МФС-6» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в виде административного штрафа в размере 1 560 200 рублей, что соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Довод защитника о том, что имеются основания о замене штрафа на предупреждение, отклоняется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ею требований земельного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением договорных обязательств, в частности, условий договора аренды земельного участка.

Доводы защиты о снижении наказания также не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Принятие мер к устранению допущенных нарушений после выявления административного правонарушения не может являться поводом к изменению административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 3122-ЗУ/9090138/2-21 от 11.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении АО «МФС-6» изменить: переквалифицировать действия АО «МФС-6» с ч.1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» на ч.1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначить АО «МФС-6» наказание в виде административного штрафа в размере 1 560 200 рублей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 3122-ЗУ/9090138/2-21 от 11.06.2021 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.Н. Назарова

АО «МФС-6»

адрес,

Г.Москва, 125493

Государственная инспекция по недвижимости г. Москвы

адрес,

г. Москва, 101000

Головинский районный суд г. Москвы направляет Вам копию решения по жалобе защитника АО «МФС-6» на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 3122-ЗУ/9090138/2-21 от 11.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Приложение:

- копия решения на 3-х листах.

Судья Головинского

районного суда г. Москвы Н.Н. Назарова