Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3067/21

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва 24 ноября 2021 года

Судья Головинского районного суда г.Москвы Базаров С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «РЖДстрой» фио на постановление Госинспекции по недвижимости № 2055-ЗУ/9099634/1-21 от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Госинспекции по недвижимости № 2055-ЗУ/9099634/1-21 от 22 апреля 2021 года АО «РЖДстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе защитник АО «РЖДстрой» просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие вины АО «РЖДстрой», так как 11 февраля 2021 года Обществом был направлен запрос в Департамент городского имущества г.Москвы о предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка, однако в предоставлении государственной услуги было отказано.

Защитник АО «РЖДстрой» фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав письменные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 «О землепользовании в городе Москвы».

В силу части 6 статьи 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Частью 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании в г. Москве установлено, что основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Признавая АО «РЖДстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, и подвергая его административному наказанию, должностное лицо Госинспекции по недвижимости исходило из того, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северному административному округу Госинспекции по недвижимости фио 09.03.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером ... площадью 3990 кв.м имущественными отношениями не обременен. Плановым (рейдовым) обследованием (рапорт от 09.03.2021 № 9099634) установлено, что на вышеуказанном земельном участке располагаются одноэтажное нежилое здание, общей площадью 268,9 кв.м с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер ...) и одноэтажное нежилое здание, общей площадью 171 кв.м, с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер ...). Здания оформлены в собственность АО «РЖДстрой», ИНН: 7708587205, ОГРН: 1067746082546, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.11.2007 года сделаны записи регистрации № ....

Должностное лицо Госинспекции по недвижимости пришло к выводу о том, что АО «РЖДстрой» использует земельный участок общей площадью 3990 кв.м для эксплуатации вышеуказанных зданий с нарушением установленных нормативными правовыми актами г.Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

В качестве доказательств виновности АО «РЖДстрой» в совершении правонарушения представлены: поручение на проведение планового рейдового обследования от 03.03.2021, извещение от 01.04.2021, протокол об административном правонарушении в сфере землепользования от 09.04.2021, рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 09.03.2021, акт обмера площади земельного участка от 09.03.2021 с фототаблицей, сведения Государственного кадастра недвижимости, выписки из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем АО «РЖДстрой» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Вместе с тем, АО «РЖДстрой» представило соответствующие доказательства принятия мер по оформлению арендных отношений на вышеуказанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов, 11 февраля 2021г. АО «РЖДстрой» был направлен запрос №Б/Н через сайт www.mos.ru (вх. от 11.02.2021 №33-5-13711/21-(0)-0) в Департамент городского имущества г.Москвы о предоставлении государственной услуги «предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, влд. 15/2 (кадастровый номер ...).

Письмом от 17.03.2021 №33-5-13711/21-(0)-1 Департаментом городского имущества г. Москвы было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.2.10.1.23 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-1111 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» в связи с тем, что в отношении участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

В связи с тем, что Госинспекцией по недвижимости не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении АО «РЖДстрой» вменяемого административного правонарушения и наличии вины в его совершении, данное обстоятельство исключает привлечение АО «РЖДстрой» к административной ответственности в силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Госинспекции по недвижимости № 2055-ЗУ/9099634/1-21 от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении АО «РЖДстрой» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С.Н. Базаров