Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2994/21

77RS0005-02-2021-010545-60

РЕШЕНИЕ

г. Москва 06 декабря 2021 года

Судья Головинского районного суда г. Москвы Назарова Н.Н., рассмотрев жалобу ООО «Делла-Инвест» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости N ххх от 28.06.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости N ххх от 28.06.2021г. ООО «Делла-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Делла-Инвест» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку никакая часть здания по адресу: адрес не используется в качестве магазина мебели и фурнитуры, а наличие в одном из помещений контрольно-кассового аппарата не свидетельствует о размещении магазина; Правила землепользования и застройки города Москвы допускают использование земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования «магазины», при этом вносить сведения о вспомогательном виде разрешенного использования земельного участка в договор аренды и ЕГРН не требуется; попытки изменить вид разрешенного использования земельного участки, положительного результата не дали.

Защитник ООО «Делла-Инвест» – по доверенности фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил об отмене вынесенного постановления по доводам, изложенным в жалобе.

Проверив представленные материалы, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населённых пунктов.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешённого использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием.

Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Таким образом, соблюдение установленных в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами г. Москвы обременений и ограничений по использованию земельных участков в г. Москве, того, что находится над и под ними, обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в г. Москве.

Согласно материалам дела, 17.05.2021 должностными лицами Госинспекции по недвижимости проведена плановая, выездная проверка ООО «Делла-Инвест», в целях осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города Москвы, в ходе которой установлено, что земельный участок общей площадью 13000 кв.м. с кадастровым номером 77:09:01027:2 по адресу: адрес, по сведениям Информационной системы по формированию и ведению единого реестра объектов недвижимости города Москвы предоставлен на основании договора аренды от 26.06.1996 № М-09-005863 ООО «Делла-Инвест» для эксплуатации автобазы, автокомбината (п.1.3 Договора).

В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке располагается двухэтажное здание с адресным ориентиром: адрес, находящееся в собственности ООО «Делла-Инвест», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2005 сделана запись регистрации, при этом часть здания используется под торговые цели (магазин мебели и фурнитуры).

Таким образом, ООО «Делла-Инвест» использует земельный участок не в соответствии с целью и условиями его предоставления, в связи с чем, его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Факт совершения ООО «Делла-Инвест» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки; протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Делла-Инвест»; предписанием об устранении нарушений законодательства; актом проверки; актом обмера площади земельного участка; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; договором аренды земельного участка от 26.06.1996 № М-09-005863 с приложениями; данными государственного кадастра недвижимости и другими материалами дела.

Допрошенная в судебном заседании советник Госинспекции по недвижимости фио пояснила, что в ходе проверки было установлено, что здание, расположенное на земельном участке с адресным ориентиром: адрес, используется арендатором ООО «Делла-Инвест» не в соответствии с установленным договором аренды 26.06.1996 № М-09-005863 видом использования.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Делла-Инвест» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности ООО «Делла-Инвест» в его совершении.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Делла-Инвест», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, ООО «Делла-Инвест» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Делла-Инвест» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, поскольку доказательств использования части здания в качестве магазина мебели и фурнитуры материалы дела не содержат и суду не представлено, являются несостоятельными, поскольку опровергаются приведёнными выше доказательствами.

Так, из акта проверки и фототаблицы следует, что часть здания, расположенного по адресу: адрес, в нарушение п. 1.3 Договора аренды, используется в торговых целях, что также подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля советник Госинспекции по недвижимости фио

Доводы жалобы об использовании земельного участка согласно указанному в договоре аренды виду разрешенного использования, при этом Правила землепользования и застройки города Москвы допускают использование земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования «магазина» (код 4.4), правовыми актами, регламентирующими установление (изменение) видов разрешенного использования земельных участков, не установлено обязательное внесение вспомогательных видов в сведения Единого государственного реестра недвижимости и договор аренды, являются несостоятельными.

Согласно ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В данном случае, приняв на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 26.06.1996 года N М-09-005863, ООО «Делла-Инвест» как арендатор выразило свое согласие на использование предоставленного земельного участка исключительно для эксплуатации автобазы, автокомбината.

Установленное в п. 1.3 Договора аренды целевое назначение участка может быть изменено или дополнено в письменной форме и подписано уполномоченными представителями сторон (п. 7 Договора).

В данном случае такое дополнение или изменение в вышеуказанный договор аренды относительно цели его разрешенного использования не вносилось.

Ссылка в жалобе на землепользования и застройки города Москвы, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП (далее - Правила), в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельных участков 4.4.0 - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м, является вспомогательным видом разрешенного использования, не влияет на правильное разрешение настоящего дела, так как ООО «Делла-Инвест» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами. В рассматриваемом случае правоустанавливающим документом на землю является Договор аренды, по условиям которого земельный участок предоставлен арендатору для эксплуатации автобазы, автокомбината. Разместив на земельном участке магазин без согласования с компетентным органом, без заключения дополнительного соглашения к Договору аренды, ООО «Делла-Инвест» тем самым нарушило условия договора. При этом необходимо отметить, что включение в Договор дополнительного вида использования земельного участка могло также повлиять и на размер арендной платы, установленный Договором.

Кроме того, на основании Правил применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается, если вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенным основным и (или) условно разрешенным видами использования земельных участков или объектов капитального строительства.

Между тем в рассматриваемом случае деятельность по реализации мебели и фурнитуры в магазине, размещенном на земельном участке, предоставленном Обществу на основании Договора аренды, может реализовываться отдельно от осуществления деятельности автобазы, автокомбината.

Иные доводы направленные на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, являются несостоятельными и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Делла-Инвест» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Действия ООО «Делла-Инвест» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Делла-Инвест», не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, назначено ООО «Делла-Инвест» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Делла-Инвест» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости N ххх от 28.06.2021г., которым ООО «Делла-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" - оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.Н. Назарова

ООО «Делла-Инвест»

адрес,

Г. Москва, 125438

Государственная инспекция

по контролю за использованием объектов

недвижимости города Москвы

адрес

г. Москва, 101000

Головинский районный суд г. Москвы направляет вам копию решения по жалобе ООО «Делла-Инвест» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости N ххх от 28.06.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Приложение:

- копия решения на 3 листах в 1 экз. в каждый адрес.

Судья Головинского

районного суда г. Москвы Н.Н. Назарова