Определение суда апелляционной инстанции

Судья Булычева Н.В.

Гр. дело № 33-7375/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2022 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В., Жолудовой Т.В.,

при помощнике судьи Филатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Жарко С.А. на решение Головинского районного суда города Москвы от 11 ноября 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования Управления социальной защиты населения СЗАО города Москвы к Жарко С.А. о взыскании денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с Жарко С.А. в бюджет города Москвы 513 323 руб. 32 коп.»

УСТАНОВИЛА:

Управление социальной защиты населения Северо-Западного административного округа города Москвы обратилось в суд с иском, в котором просит взыскать с Жарко С.А. региональную социальную доплату к пенсии в размере 513 323 руб. 32 коп., неправомерно полученную за период с 01 марта 2013 года по 30 сентября 2018 года.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик Жарко С.А.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца по доверенности Загумённову И.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика Жарко С.А. и ее представителя по доверенности Волынца В.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2004 года Жарко С.А. обратилась в РУСЗН района Хорошево-Мневники города Москвы с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, предоставив трудовую книжку, в которой она указана неработающей с 01 августа 2004 года. При этом в заявлении Жарко С.А. обязалась сообщить в течение 10 календарных дней в Отдел обо всех изменениях, влияющих на право получения РСД к пенсии.

Распоряжением РУСЗН района Хорошево-Мневники города Москвы от 15 сентября 2004 года Жарко С.А. назначена ежемесячная компенсационная выплата.

С 01 октября 2018 года выплата РСД к пенсии приостановлена на основании п. 35 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП, в связи с поступившими сведениями из ГУ-ПФР о периодах уплаты страхователями (работодателями) страховых взносов.

10 октября 2018 года Жарко С.А. направлено уведомление о приостановлении выплаты РСД к пенсии с 01 октября 2018 года.

29 октября 2018 года Жарко С.А. обратилась в Отдел с заявлением, предоставила трудовую книжку, согласно которой работает в ФГУП «Почта России» с 01 февраля 2013 года.

16 ноября 2018 года ОСЗН района Хорошево-Мневники города Москвы вынесено решение № 242/18 о погашении излишне полученной суммы в размере 513 323,32 руб.

Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (далее - Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты (в прежней редакции) право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (абзац второй пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт «г» пункта 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Управление социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац третий пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Разрешая по существу спор о взыскании с Жарко С.В. излишне полученной региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01 марта 2013 года по 30 сентября 2018 года, которая составила сумму 513 323 руб. 32 коп., суд первой инстанции исходил из того, что Жарко С.В., являясь получателем региональной социальной доплаты к пенсии, в этот период осуществляла трудовую деятельность, органу социальной защиты населения о своем трудоустройстве своевременно не сообщила, в связи с чем, исходя из положений постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», пришел к выводу о том, что права на получение данной доплаты в спорный период Жарко С.В. не имела, и с учетом норм статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования органа социальной защиты, взыскав с Жарко С.В. в пользу УСЗН СЗАО г. Москвы сумму излишне выплаченной региональной социальной доплаты.

Вместе с тем при разрешении спора судом не были учтены положения подлежащие применению к спорным отношениям норм материального права.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами пенсий и других социальных выплат.

Невыполнение УСЗН СЗАО г. Москвы возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями при выплате Жарко С.В. региональной социальной доплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной ответчиком региональной социальной доплаты к пенсии, в то время как именно на Управление возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

Как видно из материалов дела, Жарко С.А. с сентября 2004 года до 1 января 2010 г. являлась получателем ежемесячной компенсационной выплаты к социальной пенсии по инвалидности как неработающий пенсионер.

С 1 января 2010 г. Жарко С.А. взамен ежемесячной компенсационной выплаты к социальной пенсии по инвалидности в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" стала предоставляться мера социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру.

Ежемесячная компенсационная выплата (доплата) к пенсии по инвалидности как неработающему пенсионеру назначена на основании заявления от 13 сентября 2004 г. В этом заявлении содержится обязательство Жарко С.А. сообщить управлению социальной защиты населения района города Москвы об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты (доплаты) к пенсии, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной компенсационной выплаты (доплату) к пенсии. Копия указанного заявления приложена к исковому заявлению.

Документов, касающихся назначения Жарко С.А. региональной социальной доплаты к пенсии с 1 января 2010 г., истцом суду не представлено.

Следовательно, Жарко С.А. не была проинформирована Управлением о замене ежемесячной компенсационной выплаты (доплаты) к пенсии на региональную социальную доплату к пенсии, ей не были разъяснены порядок и условия назначения и прекращения выплаты данной доплаты к пенсии, Жарко С.А. не подавала заявление о переходе на региональную социальную доплату к пенсии, она не принимала письменное обязательство, установленное пунктом 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, то есть об информировании управления социальной защиты населения города Москвы о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что с гражданина, которому назначены спорные выплаты, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях гражданина, в связи с чем постановленное по делу судебное решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь 32 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда города Москвы от 11 ноября 2021 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Северо-Западного административного округа города Москвы к Жарко С.А. о взыскании денежных средств – отказать.

Председательствующий:

Судьи: