Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-1283/2022

р/с №2а-433/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио – фио на решение Головинского районного суда адрес от 21 октября 2021 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление фио к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным решения от 18 мая 2021 года № КУВД-001/2021-4618650/2 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, возложении обязанности по внесению сведений– оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании решения незаконным, обязании внести в ЕГРН сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: адрес. 09 февраля 2021 года он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес с заявлением о регистрации права собственности на общее долевое имущество в многоквартирном доме (земельный участок), приложив к указанному заявлению все необходимые документ, однако уведомлением административного ответчика от 18 февраля 2021 года государственная регистрация права собственности была приостановлена с целью направления запросов о том, сформирован ли земельный участок только для целей эксплуатации многоквартирного дома, а решением от 18 мая 2021 года в государственной регистрации права общей долевой собственности было отказано в связи с отсутствием ответа на указанный запрос, с чем фио не согласен, поскольку дом введен в эксплуатацию в 2019 году, право собственности первого лица на помещение в многоквартирном доме зарегистрировано, земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:29 передан в аренду для целей строительства указанного многоквартирного дома, в связи с чем, перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца фио – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что решение Черемушкинского районного суда адрес от 19 июля 2021 года подлежит отмене.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов настоящего административного дела следует, что фио является собственником жилого помещения по адресу: адрес.

09 февраля 2021 года фио обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на общее имущество в многоквартирном доме в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:29 и адресным ориентиром: адрес.

18 февраля 2021 года Управлением Росреестра по Москве приостановлена государственная регистрация права общей долевой собственности в связи с направлением запросов о том, сформирован ли земельный участок только для целей эксплуатации многоквартирного дома.

18 мая 2021 года Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок в связи с тем, что Управлением были направлены соответствующие запросы в Департамент городского имущества адрес и Комитет по архитектуре и градостроительству адрес о том, сформирован ли земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001022:29 только для целей эксплуатации многоквартирного дома с кадастровым номером 77:09:0001022:4436, однако сведения об отнесении земельного участка к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, о формировании земельного участка только для целей эксплуатации многоквартирного дома не поступали.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно материалам дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 77:09:000022:29 был предоставлен ООО «Дорожное ремонтно-строительное Управление «Северное» по договору аренды земельного участка до 23 сентября 2021 года, согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка зарегистрирована ипотека, при этом записи об указанной ипотеке на спорный земельный участок до настоящего времени не погашены, а выдача отдельного свидетельства о праве общей долевой собственности на спорный земельный участок не является обязательной, в связи с чем, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес является законным, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу и Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости ( Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно и Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав ( названного Закона).

Согласно Закона N 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия, при этом, Федеральный закон N 218-ФЗ не обязывает заявителя самостоятельно представлять указанные документы.

Так, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес указывает, что им были направлены соответствующие запросы в Департамент городского имущества адрес и Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, ответы на которые, согласно решению об отказе в государственной регистрации, в адрес административного ответчика не поступили.

Между тем, согласно части 6 статьи 7.1 Федерального закона N 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Аналогичный правовой подход изложен в судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, где прямо указано, что непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета ( указанного Обзора).

Кроме того, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес не было лишено возможности направить повторный запрос, а также продлить срок приостановления государственной регистрации.

Данные обстоятельства указывают на то, что обжалуемое решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности не соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным, а потому решение суда, установившее обратное, указывает на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам административного дела.

Кроме того, суд первой инстанции неправильно определил значимые для разрешения дела обстоятельства, подменив основание, заявленное административным ответчиком в качестве причины для отказа в проведении государственной регистрации, указав в качестве основания на наличие в выписке из ЕГРН записи об ипотеке на спорный земельный участок, вместе с тем, указанный вывод в оспариваемом решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации права собственности не содержится.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, в соответствии с КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; по настоящему делу такая необходимая совокупность присутствует, у судебной коллегии имеются основания полагать оспариваемое решение незаконным и нарушающим права административного истца.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации права собственности от 18 мая 2021 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001022:29, расположенного по адресу: адрес, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление фио о государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь - КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда адрес от 21 октября 2021 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации права собственности от 18 мая 2021 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001022:29, расположенного по адресу: адрес.

Возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность повторно рассмотреть заявление фио о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001022:29, расположенного по адресу: адрес.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: