Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-2665/21

77RS0005-02-2021-008974-20

РЕШЕНИЕ

адрес 22 сентября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» фио на постановление заместителя начальника Объединения административно-технических инспекций адрес по делу об административном правонарушении № 21-44-М04-00179/01 от 17.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОАТИ адрес № 21-44-М04-00179/01 от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" Публичное акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» (далее ПАО «МОЭК») привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением защитник ПАО «МОЭК» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку ПАО «МОЭК» не является субъектом правонарушения, так как работы на объекте проводились подрядной организацией – ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» на основании договора подряда № 255-СМР-1371/19, в рамках которого последнее выполняло строительно – монтажные, пусконаладочные и иные работы по устройству тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО «МОЭК» объекта капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: адрес. Договором была предусмотрена обязанность получить подрядной организацией разрешительные документы, в том числе в ОАТИ. Ранее Техническая инспекция уже привлекла ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» за совершение аналогичного правонарушения. Также защитник указывает, что ПАО «МОЭК» приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, поскольку были получены ордера на выполнение работ, которые были аннулированы по инициативе Технической инспекции.

ПАО «МОЭК» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено, обеспечило явку защитника по доверенности фио, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, указав, что ПАО «МОЭК» не является субъектом правонарушения.

Выслушав защитника, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.18 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственности за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В силу Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Из материалов дела следует, что 07.05.2021 в 10 час. 10 мин. по адресу: адрес, должностным лицом технической инспекции адрес Москвы установлен факт нарушения ПАО «МОЭК» требований 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N299-ПП (далее Правила), а именно проведение земляных работ, установка временных ограждений, при отсутствии ордера (разрешения), поскольку ранее выданный ордер № 21090060 был аннулирован решением и.о. начальника технической инспекции адрес Москвы фио 01.03.2021.

Действия ПАО «МОЭК» квалифицированы по КоАП адрес.

Факт совершения административного правонарушения ПАО «МОЭК» подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 21–44-М04-00179/01 от 03.06.2021 в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется Обществу; предписанием № 21-44-М04-00179/01 от 03.06.2021, где ПАО «МОЭК» указано на необходимость оформления разрешительной документации; рапортом начальника отдела ОАТИ адрес, согласно которому 07.05.2021 в 10 час. 10 мин. по адресу: адрес, установлен факт нарушения ПАО «МОЭК» требований 1.2 Правил; поручением № 21-44-К24-1061 на проведение обследования объектов благоустройства; ордером (разрешением) № 20090056/1 от 03.07.2020 выданным ПАО «МОЭК» на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов по адресу: адрес, вл. 11 силами подрядной организации ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» сроком действия до 30.12.2020; решением начальника Технической инспекции адрес Москвы от 12.12.2020 о прекращении (аннулировании) ордера (разрешения) на проведение земляных работ № 20090056/1 в связи с неудовлетворительным содержанием места производства работ, которое было направлено в адрес ПАО «МОЭК»; ордером (разрешением) № 21090060 от 19.02.2021 выданным ПАО «МОЭК» на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов по адресу: адрес, вл. 11 силами подрядной организации ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» сроком действия до 08.05.2021; решением начальника Технической инспекции адрес Москвы от 01.03.2021 о прекращении (аннулировании) ордера (разрешения) на проведение земляных работ № 21090060 в связи с неудовлетворительным содержанием места производства работ, которое было направлено в адрес ПАО «МОЭК»; выпиской из ЕГРЮЛ; фототаблицей к рапорту, где зафиксировано проведение работ 07.05.2021; письмом заместителя начальника ОАТИ в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес об аннулировании ордера и иными доказательствами.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ПАО «МОЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

На основании КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защиты о том, что ПАО "МОЭК" не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку передало строительную площадку подрядчику ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ», не может быть принят судом во внимание, поскольку Правительства Москвы от 19.05.2015 N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещения временных объектов в адрес" обязанность по получению (продлению) ордера возлагается на заказчиков строительных работ.

Как усматривается из материалов дела ПАО "МОЭК" получен ордер №21090060 от 19.02.2021 на проведение работ сроком до 08.05.2021, который был аннулирован 01.03.2021 решением и.о. начальника Технической инспекции ОАТИ адрес, которое было направлено в адрес юридического лица. Следовательно, ПАО "МОЭК", как заказчик работ, несет наряду с непосредственным исполнителем таких работ (подрядчиком) ответственность за производство земляных работ без соответствующего ордера или после окончания срока его действия.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 1.2 Правил.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

При таких обстоятельствах, действия ПАО "МОЭК" по КоАП адрес квалифицированы правильно.

Представленные защитником в обоснование своих доводов документы: копии ордеров, решения об их аннулировании, письма генерального директора ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ», направленные в адрес ОАТИ об устранении выявленных нарушений с фотоматериалом, письмо первого зам. начальника Управления нового строительства ПАО "МОЭК" направленного в адрес ОАТИ адрес с просьбой восстановить действие ордера, заявки на оформление ордера, постановления о привлечении ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности в связи с выявленными 11.02.2021 нарушениями и протоколы об административном правонарушении, указанные обстоятельства не опровергают, поскольку на момент выявления правонарушения 07.05.2021 действие ранее выданного ордера было прекращено.

Вопреки доводам защиты ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ» было привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в иной период времени – 11.02.2021, в связи с чем доводы защитника о привлечении ПАО "МОЭК" за аналогичное правонарушение суд находит несостоятельными.

Вместе с тем суд считает излишне вменным в вину ПАО "МОЭК" нарушение п.п. 2.2.3, 2.2.4, 2.5.13, 3.6 Правил, поскольку указанные нарушения допущены подрядной организацией - ООО «РОСТИНЖИНИРИНГ», которая являлась исполнителем работ по указанному выше адресу и отвечала за надлежащее содержание площадки в месте проведения земляных работ, в связи с чем нарушение данных пунктов подлежит исключению из описания события административного правонарушения в постановлении должностного лица, что не свидетельствует об отсутствии события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП адрес, так как неисполнение требований п. 1.2 Правил достаточно для квалификации действий юридического лица по этой норме.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности ПАО "МОЭК" в совершении административного правонарушения.

Административное наказание ПАО "МОЭК" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями РФ и соответствует санкции КоАП адрес.

Вид и размер назначенного ПАО "МОЭК" наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям , , КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией КоАП адрес, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «МОЭК» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Объединения административно-технических инспекций адрес № 21-44-М04-00179/01 от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» изменить, исключить указание на нарушение юридическим лицом пунктов п.п. 2.2.3, 2.2.4, 2.5.13, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП.

В остальной части постановление заместителя начальника Объединения административно-технических инспекций адрес № 21-44-М04-00179/01 от 17.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения

Судья: А.А. Королева

ПАО «МОЭК

адрес, эт/каб. 20/2017

ОАТИ

адрес

Головинский районный суд адрес направляет вам копию решения по жалобе защитника Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» фио на постановление заместителя начальника Объединения административно-технических инспекций адрес по делу об административном правонарушении № 21-44-М04-00179/01 от 17.06.2021.

Приложение:

- копия решения на 2 листах в 1 экз.;

Судья Головинского

районного суда адрес: А.А. Королева