Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-2602/21

77RS0005-02-2021-008481-44

РЕШЕНИЕ

адрес 20 сентября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-195 от 16.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 08/2-195 от 16.03.2021 ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумма.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности фио обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о снижении размера штрафа с сумма до сумма в соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Общество в установленный срок направило уведомление об исполнении по выплате заработной платы иностранному гражданину высококвалифицированному специалисту - гражданину адрес Труссе фио Мари за адрес 2020 года, содержащие достоверные сведения по форме, установленной Приложением № 5 к приказу МВД России от 04.06.2019, которая утратила свое действие с 01.01.2021, вместо формы, утвержденной Приказом № 536 от 30.07.2020, которая незначительно отличалась, при этом интересы высококвалифицированного специалиста не были ущемлены.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено, обеспечило явку защитника по доверенности фио, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в жалобе, указав, что юридическое лицо своевременно подало уведомление, содержащее все необходимые сведения, но не в той форме, в связи с чем, назначенное наказание является чрезмерно суровым.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 того же Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес" (действующим на момент совершения правонарушения) работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту по форме уведомления, установленной в приложении N 5 Приказа.

Как следует из материала дела, 25.01.2021 ПАО «Вымпел-Коммуникации», зарегистрированное по адресу: адрес, в нарушении п. 13 и 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь работодателем высококвалифицированного иностранного специалиста гражданина адрес Труссе фио Мари, нарушило установленную форму уведомления МВД России о выплате ему заработной платы за адрес 2020г., выразившееся в направлении формы уведомления старого образца и не соответствующей форме уведомления, установленной приложением N 5 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536.

Действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Вымпел-Коммуникации» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: формой уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363, которая утратила силу 01.01.2021, в связи с изданием Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ПАО «Вымпел-Коммуникации» зарегистрировано по адресу: адрес; копией трудового договора, заключенного между ПАО «Вымпел-Коммуникации» и гражданином адрес Труссе фио Мари; патентом на имя последнего; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр и постановке на учет в налоговом органе; протоколом об административном правонарушении от 24.03.2021, в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется Обществу, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, составленного в присутствии защитника юридического лица; и иными доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Оценив собранные доказательства, прихожу к выводу, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом ссылка на то, что новое уведомление отлично лишь графой об указании должности, не свидетельствует о том, что у ПАО «Вымпел-Коммуникации» не имелось возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагаю обоснованным вывод должностного лица административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации».

Довод жалобы о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на юридическое лицо и назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, не обоснован.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее сумма

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не усматривается. Избранная в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» мера административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Доказательств невозможности исполнения ПАО «Вымпел-Коммуникации» назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела, наложенный на Общество административный штраф в размере сумма является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Доводы жалобы об отсутствии каких-либо негативных последствий для иностранного гражданина не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ПАО «Вымпел-Коммуникации», не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО «Вымпел-Коммуникации» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ должностным лицом административного органа соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-195 от 16.03.2021, которым ПАО «Вымпел-Коммуникации» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья А.А. Королева