Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-2542/21

77RS0005-02-2020-004720-59

РЕШЕНИЕ

г. Москва 30 сентября 2021 года

Судья Головинского районного суда г. Москвы Назарова Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «РусьЭнергоСтрой» фио на постановление начальника отдела Технической инспекции ОАТИ № 20-44-В12-00037/01 от 20.10.2020г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Технической инспекции ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении № 20-44-В12-00037/01 от 20.10.2020г. ООО «РусьЭнергоСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «РусьЭнергоСтрой» фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что ООО «РусьЭнергоСтрой» работы по адресу: г. Москва, ул. Беломорская, д.16, д.14 к.1 не осуществляло. Ордер на право производства работ № 19090501 от 10.07.2020г., на который ссылается должностное лицо ОАТИ, никакого отношения к данному объекту не имеет, так как выдан на право проведения работ по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствуют состав и событие правонарушения, юридическое лицо не получало никаких уведомлений и проведении проверки и копии протокола, в связи с чем не могло ранее представить свои пояснения.

ООО «РусьЭнергоСтрой» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено, обеспечило явку защитника по доверенности фио, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что ООО «РусьЭнергоСтрой» работы по адресу: г. Москва, ул. Беломорская, д.16, д.14 к.1 никогда не осуществляло. Ордер на право производства работ № 19090501 от 10.07.2020г., на который ссылается должностное лицо ОАТИ, никакого отношения к данному объекту не имеет, так как выдан на право проведения работ по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15, что также свидетельствует из сообщения адрес, являющего заказчиком работ, о том, что место проведения работ ООО «РусьЭнергоСтрой» не граничит и не соприкасается с адресами: г. Москва, ул. Беломорская, д.16, д.14 к.1. Согласно информации, находящейся в открытом доступе на портале Правительства Москвы, на указанном в протоколе объекте работают другие подрядные организации.

Выслушав защитника, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (далее - Правила).

В силу п. п. 2.2.1, 2.2.3 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения); установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ. Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах.

Признавая ООО «РусьЭнергоСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, и подвергая его административному наказанию, должностное лицо ОАТИ г. Москвы исходило из того, что 26.08.2020 в 15 час. 50 мин. по адресу: г. Москва, ул. Беломорская, д.16, ч.14 к.1 выявлено, что ООО «РусьЭнергоСтрой», являющейся подрядчиком при производстве работ по строительству и реконструкции инженерных коммуникаций на указанном участке на основании ордера №19090501 от 10.07.2020г., не был обеспечен надлежащий контроль за состоянием объекта, поскольку установлено: ненадлежащий внешний вид ограждений, наличие посторонних надписей, наклеек, аварийное освещение находится в неработоспособоном состоянии, частично отсутствует, наличие посторонних надписей на информационном щите, настилы в местах обхода находятся в неудовлетворительном состоянии – повреждено в месте схода, что является нарушением п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

В качестве доказательств виновности ООО «РусьЭнергоСтрой» в совершении правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № 20-44-В12-00037/01 от 28.09.2020; предписание № 20-44-В12-00037/01 от 28.09.2020; поручение зам. начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ от 25.08.2020; рапорт главного инспектора ОАТИ фио и фотоматериал к нему, где отражены указанные в постановлении нарушения; ордер № 19090501/1 от 10.07.2020г. с приложением графика производства работ с указанием места расположения объекта: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15, где подрядной организацией указано ООО «РусьЭнергоСтрой».

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем ООО «РусьЭнергоСтрой» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

Из представленного защитником в ходе рассмотрения жалобы письма адрес – Инвест» следует, что работы одной из подрядных организаций - ООО «РусьЭнергоСтрой», осуществляющую свою деятельность на объекте адрес на основании договоров подряда № Ф15/2019-ДК от 05.12.2019г. № Ф15/2019-ТС от 15.11.2019г. по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, д.15 осуществлялись и осуществляются на основании ордеров (разрешений) на проведений земляных работы, установку временных ограждений, размещения временных объектов № 1090501, 119090501/1, 19090511/1, при этом место проведения работы (включая размещение и установку строительных ограждений) ООО «РусьЭнергоСтрой» ни с начала работ, ни далее – не граничат, не соприкасаются с адресами: г. Москва, ул. Беломорская, д.16, ул. Беломорская, д.14 к.1. ООО «РусьЭнергоСтрой» ведет работы в адресной точке г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15, затрагивая адреса: г. Москва, ул. Фестивальная, д.15к.2с.3, ул. Фестивальная, д.15к.3.

Кроме того, из представленных административным органом фотоматериалов, невозможно достоверно установить, место фиксации выявленных нарушений, поскольку представленные фотоснимки не содержат привязки к местности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные доказательств прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «РусьЭнергоСтрой» состава правонарушения, поскольку каких-либо данных, подтверждающих, что лицом, ответственным за соблюдением надлежащего состояния строительных ограждений, аварийного освещения на ограждениях, ремонту/обустройству дополнительных участков временного обхода зоны производства работ, приведению информационных щитов в надлежащий внешний вид, на объекте по адресу: г. Москва, ул. Беломорская, д.16, д.14к.1 является ООО «РусьЭнергоСтрой» материалы дела не содержат, суду не представлены.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «РусьЭнергоСтрой» фио - удовлетворить.

Постановление начальника отдела Технической инспекции ОАТИ по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 20-44-В12-00037/01 от 20.10.2020г., предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ООО «РусьЭнергоСтрой» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: Н.Н. Назарова

ООО «РусьЭнергоСтройадрес

, ком. 5В,

адрес

ОАТИ

адрес,

адрес

Головинский районный суд г. Москвы направляет вам копию решения по жалобе ООО «РусьЭнергоСтрой» на постановление по делу об административном правонарушении № 20-44-В12-00037/01 от 20.10.2020г.

Приложение:

- копия решения на 2 листах в 1 экз.

Судья Головинского

районного суда г. Москвы Н.Н. Назарова