Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-2467/21

РЕШЕНИЕ

адрес 06 октября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес Базаров С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морина Александра Евгеньевича на постановление №24/04/14.55-340/2021 от 24.05.2021 должностного лица Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бывшего генерального директора ФГУП «ГВСУ №7» Морина Александра Евгеньевича, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 24/04/14.55-340/2021 от 24.05.2021 заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России фио по делу об административном правонарушении бывший генеральный директор ФГУП «ГВСУ №7» Морин Александр Евгеньевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма

Как следует из обжалуемого постановления, 01.06.2020 между ООО Фирма «Кристалл» (Поставщик) и ФГУП «ГВСУ №7» (Покупатель) заключен договор №1920197376332554164000000/2020.376929 (далее – Договор) на поставку товара. Исходя из п.1.3. Договора он заключен в целях исполнения государственного контракта № 1920197376332554164000000 от 14.05.2019 (далее – Государственный контракт) между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ №7», т.е. договор заключен в рамках государственного оборонного заказа, головным исполнителем по которому является ФГУП «ГВСУ №7». В силу п.3.3. Договора покупатель осуществляет окончательный расчет с поставщиком с учетом ранее выплаченного аванса в течение 30 дней с момента передачи покупателю товара на основании подписанных сторонами товарных накладных по форме ТОРГ-12 и предоставления надлежаще оформленных счетов-фактур, сертификатов. Товар поставлен в полном объеме 02.07.2021, что подтверждается копиями товарных накладных от 22.06.2020 № 220620001, от 22.06.2021 №220620002, от 02.07.2020 № 20720003. Исходя из вышеизложенного, крайний срок оплаты товара – 03.08.2020, однако, по состоянию на указанную дату товар по Договору не оплачен. Таким образом, установлен факт нарушения ФГУП «ГВСУ №7» сроков оплаты по Договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа. ФГУП «ГВСУ №7» нарушены требования п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона об оборонном заказе. В соответствии с приказом статс-секретаря заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.01.2018 №7 генеральным директором ФГУП «ГВСУ №7» является Морин Александр Евгеньевич. Согласно приказу статс-секретаря заместителя Министра обороны Российской Федерации от 04.09.2020 № 1011 с генеральным директором ФГУП «ГВСУ №7» Мориным А.Е. расторгнут трудовой договор и с 07.09.2020 Морин А.Е. уволен из ФГУП «ГВСУ №7». В силу ч. 1 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» бывший генеральный директор ФГУП «ГВСУ №7» Морин А.Е. являлся должностным лицом ФГУП «ГВСУ №7» в соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ и ответственным за выполнение условий Договора. Учитывая изложенное, бывшим генеральным директором ФГУП «ГВСУ №7» Мориным А.Е. нарушены требования п. 11 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а также условия Договора по государственному оборонному заказу в части сроков оплаты поставленной продукции. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ в части нарушения сроков оплаты товара по Договору. При рассмотрении дела ФАС России установлено, что в материалах имеются объяснения ФГУП «ГВСУ №7» от 26.01.2021 №64/124, представленные в адрес 231 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 36782, согласно которым банковская гарантия по Договору не представлена ООО Фирма «Кристалл», соответственно счет на оплату не мог быть выставлен и основания для оплаты со стороны ФГУП «ГВСУ №7» отсутствуют. Вместе с тем в материалах административного дела имеется письмо ООО Фирма «Кристалл» исх. от 03.06.2020 № 2/030620, которым предложено ФГУП «ГВСУ №7» заключить дополнительное соглашение об отмене обязательства предоставить банковскую гарантию в связи с отсутствием необходимости в авансировании поставки по Договору. В ответ на указанное обращение ФГУП «ГВСУ №7» письмом от 18.06.2020 №64/2202 сообщило, что заключение подобного рода соглашений не допустимо после проведения торговой процедуры. При этом в случае поставки товара в срок, предусмотренный Договором, ФГУП «ГВСУ №7» обязуется оплатить поставленный товар в течение 30 дней по факту поставки с даты подписания ТОРГ-12 и оригинала счета-фактуры и не применять штрафных санкций за непредставление банковской гарантии. Учитывая изложенное, доводы в объяснениях ФГУП «ГВСУ №7» от 26.01.2021 №64/124 являются несостоятельными и не исключают вины фио в совершенном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, бывший генеральный директор ФГУП «ГВСУ №7» Морин А.Е. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствии в материалах административного дела достаточных доказательств, указывающих на совершение бывшим генеральным директором ФГУП «ГВСУ №7» Мориным А.Е. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют документы, на которые должностное лицо ФАС России ссылается в оспариваемом постановлении: спецификация (Приложение №1) к Договору (согласно п. 3.1. Договора цена товара указана в спецификации), являющаяся неотъемлемой частью договора и содержащая цену Договора и условия поставки; накладная № 20720003 от 02.07.2020; счет-фактура и сертификат качества поставленного товара на сумму сумма В связи с отсутствием указанных документов, утверждение должностного лица ФАС России о выполнении поставщиком Договора в полном объеме – необоснованно. Имеющийся в материалах административного дела акт сверки взаимных расчетов односторонне подписан со стороны ФГУП «ГВСУ №7» неуполномоченным на то лицом, поставщиком не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, в силу чего у ФГУП «ГВСУ №7» отсутствовали основания для окончательного расчета по Договору, отсутствуют доказательства надлежащего финансирования работ по государственному контракту со стороны Министерства обороны Российской Федерации – на специальном счете ФГУП «ГВСУ №7» для расчетов по Государственному контракту отсутствовали денежные средства, достаточные для произведения расчетов с ООО Фирма «Кристалл»: данное обстоятельство установлено 231 военной прокуратурой гарнизона в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2021.

Защитник Морина А.Е. по доверенности фио в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника фио, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 01.06.2020 между ООО Фирма «Кристалл» и ФГУП «ГВСУ №7» заключен договор на поставку товара №1920197376332554164000000/2020.376929.

Исходя из положений имеющегося в материалах дела Договора предусмотрены следующие основания для оплаты товара: подписанные сторонами товарные накладные по форме ТОРГ-12 и предоставление Поставщиком надлежаще оформленных счетов-фактур, сертификатов (п. 3.3. Договора). В случае непредставления или представления ненадлежащим образом оформленных документов, относящихся к Товару и подтверждающих его поставку, Товар считается не поставленным (п. 2.1.1. Договора).

В соответствии с п.3.1 Договора цена товара указана в спецификации (Приложение №1 к договору), в которой также согласованы срок, объем (количество) товара (п. 4.1 Договора).

В материалах административного дела отсутствуют: спецификация (Приложение №1 к Договору), в которой определены цена, сроки и объем (количество) товара; накладная № 20720003 от 02.07.2020; счет-фактура и сертификат качества поставленного товара на сумму сумма

Имеющийся в материалах административного дела акт сверки взаимных расчетов от 23.12.2020 подписан односторонне от ФГУП «ГВСУ № 7» неуполномоченным лицом - фио, доверенность которого не предоставляет ему таких полномочий.

Вышеизложенное опровергает выводы должностного лица ФАС России, как о цене поставляемого по договору товара, так и о выполнении ООО Фирма «Кристалл» Договора в полном объеме, возникновении у ФГУП «ГВСУ №7» обязанности оплаты товара и, как следствие, выводы о нарушении ФГУП «ГВСУ № 7» и его бывшим генеральным директором Мориным А.Е. требований п. 11 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а также условий Договора по государственному оборонному заказу в части сроков оплаты поставленной продукции.

Из п. 6.4 Договора следует, что ФГУП «ГВСУ № 7» (Покупатель) освобождается от ответственности за просрочку в оплате Товара (части Товара) в случае, если Поставщиком (ООО Фирма «Кристалл») своевременно не исполнены обязательства по поставке Товара (части Товара) и (или) по предоставлению документов на оплату, а также в случае, если такая просрочка была вызвана нарушением сроков доведения до Покупателя денежных средств от Государственного заказчика (Генподрядчика).

Договор заключен в целях исполнения государственного контракта от 14.05.2019 № 1920197376332554164000000 (п. 1.3 Договора).

Согласно положениям ст. 6.1 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» указанному Государственному контракту присвоен цифровой идентификатор № 1920197376332554164000000.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» все расчеты с контрагентами, в том числе с ООО Фирма «Кристалл», составляющими цепочку кооперации по Государственному контракту, которому присвоен идентификатор гособоронзаказа, осуществляется в рамках отдельного счета, открываемого в уполномоченном банке.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2021, заместителем военного прокурора 231 военной прокуратурой гарнизона установлено, что в период с 02.07.2020 по 03.08.2021 на специальном счете ФГУП «ГВСУ № 7» для расчетов по указанному Государственному контракту отсутствовали денежные средства, достаточные для производства расчетов с ООО Фирма «Кристалл».

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего финансирования работ со стороны Государственного заказчика – Министерства обороны Российской Федерации, что опровергает вывод должностного лица ФАС России о наличии вины бывшего генерального директора ФГУП «ГВСУ № 7» фио в совершении административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ООО Фирма «Кристалл» со своей стороны допустило существенное нарушение условий договора, не исполнив, возложенную на него п. 9.1. Договора обязанность по предоставлению банковской гарантии в течение 10 рабочих дней, с даты подписания Договора. ООО Фирма «Кристалл» заключило Договор на основании протокола подведения итогов аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №679п от 12.05.2020. Условия Договора предусматривают предоставление участником аукциона безотзывной банковской гарантии, которая обеспечивает: возмещение Покупателю убытков, причиненных по вине Поставщика; возврат аванса в случаях, предусмотренных Договором; возврат сумм завышения стоимости Товара; уплата процентов за пользование авансом в случае неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору; уплата неустойки за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств Поставщика по Договору.

Условия Договора о предоставлении Поставщиком безотзывной банковской гарантии не отменялись и не изменялись, законные основания для ее непредставления у ООО Фирма «Кристалл» отсутствовали.

То есть Поставщик не исполнил свои договорные обязательства надлежащим образом, что, являясь в том числе основанием для начисления Поставщику штрафных санкций, исключает возможность окончательного расчета.

Вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание должностным лицом ФАС России при вынесении оспариваемого постановления.

В силу положений частей 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье (к ним рассматриваемый случай не относится). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 24/04/14.55-340/2021 от 24.05.2021 заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении бывшего генерального директора ФГУП «ГВСУ № 7» фио, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 24/04/14.55-340/2021 от 24.05.2021 заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бывшего генерального директора ФГУП «ГВСУ № 7» Морина Александра Евгеньевича – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке надзора.

Судья С.Н. Базаров

Головинский районный суд адрес направляет Вам копию решения по жалобе Морина Александра Евгеньевича на постановление №24/04/14.55-340/2021 от 24.05.2021 должностного лица в сфере ГОЗ ФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложение: копия решения на 4-х листах (с оборотом).

Судья С.Н. Базаров