Постановление о прекращении производства по делу

№ 5-1290/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2021 года

г. Москва 08 сентября 2021 года

Судья Головинского районного суда г. Москвы Назарова Н.Н.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Торговый комплекс «Водный», ОГРН: 1137746489100, ИНН: 7714907510, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 29.04.2021г. в период времени с 07 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин. и с 22 час. 30 мин. до 01 час. 00 мин 30.04.2021г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Торговый комплекс «Водный», расположенного по адресу: адрес, на основании распоряжения № 02-26-00798 от 15.04.2021г, установлено, что ООО «Торговый комплекс «Водный» допустило нарушения санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации помещений предприятия. В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений № 26-00650 от 14.05.2021г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» на момент проведения измерений уровни шума при работе инженерного оборудования ТК «Водный» ООО «Торговый комплекс «Водный» в жилой комнате квартиры, расположенной по адресу: адрес, превышают допустимые значения для жилых комнат квартир для дневного времени суток, при этом ООО «Торговый комплекс «Водный» в Управление Роспотребнадзора по г. Москве с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для действующего объекта по адресу: адрес не обращалось, документы по установлению санитарно-защитной зоны (либо доказывающие отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны), не представлены, что является нарушением ст. 11, 12, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.100, п.5 табл. 5.35, п.104 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждения Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п.п. 1.2, 1.5, 2.2, 2.3, 2.5, 4.1-4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Торговый комплекс «Водный» к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитники юридического лица по доверенности фио, фио в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признали, представили письменные пояснения, просили производство прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку доказательств, подтверждающих, что источником шума является оборудование Торгового центра, за эксплуатацию которого отвечает Общество, не имеется, из представленного Роспотребнадзором экспертного заключения следует, что на момент проведения измерений уровни шума при работе инженерного оборудования ТК «Водный» превышают допустимые уровни для дневного времени суток. Вместе с тем, в состав инженерного оборудования ТК «Водный» входит несколько вентиляционных установок, которые обслуживают не только помещения ООО «ТК «Водный», но и помещения Бизнес-Центра, в связи с чем, утверждать, что экспертное заключение доказывает, что превышение по шуму произошло в результате работы оборудования только ООО «ТК «Водный», безосновательно. Кроме того, изначально, согласно проектной документации, Многофункциональный комплекс (МФК) по адресу: адрес строился двумя очередями, в которую входили: в первую очередь – торгово-развлекательный комплекс и офисное здание; во вторую очередь пять 26-этажных здания, в которых расположены исключительно апартаменты в количестве 1 496, статус которых не требует соблюдения нормативных значении по шуму, предъявляемых к жилым квартирам. После ввода в 2014 году в эксплуатацию Торгового центра и Бизнес-центра, в 2015 году появился измененный план застройки на участок второй очереди с размещением уже жилых квартиры (в количестве 912) и апартаментов квартирного типа для длительного проживания (в количестве 724). Было получено положительное заключение эксперта о том, что «по данным предоставленных акустических расчетов установлено, что гигиенические нормы в рассматриваемых жилых помещениях комплекса и окружающей застройки будет соответствовать санитарным нормам, при условии реализации предложенного проектом комплекса шумозащитных мероприятий (применением звукоизолирующих строительных конструкций и материалов, установка глушителей аэродинамического шума на системы приточно-вытяжной вентиляции)». Таким образом, собственники квартир должны были обращаться к застройщику с требованием об устранении нарушений, поскольку проектной документацией 2 очереди должны быть предусмотрены шумозащитные мероприятия, которые исключали бы превышение шума от окружающей застройки. ООО «ТК «Водный» не является правообладателем объекта капитального строительства – здания МФК, соответственно не является субъектом правонарушения за неисполнение обязанности по установлению санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства.

В обоснование вины ООО «Торговый комплекс «Водный» должностным лицом представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №02-26-00079/1 от 25.05.2021, в котором изложены описанные выше обстоятельства дела;

- решение прокурора САО г. Москвы о согласовании внеплановой выездной/документарной проверки от 16.04.2021г.;

- распоряжение о проведении в отношении ООО «Торговый комплекс «Водный» внеплановой выездной проверки юридического лица от 15.04.2021г.;

- акт проверки от 21.05.2021г., в котором указано о выявленных в ходе проверки нарушениях со стороны ООО «Торговый комплекс «Водный» санитарно-эпидемиологических требований при содержании здания;

- экспертное заключение от 14.05.2021г.;

- протоколы измерений уровней шума от 30.04.2021г. № 77.01.09.0522/Ж и № 77.01.09.0520/Ж;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Торговый комплекс «Водный» и иные доказательства.

Допрошенная в судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в САО г. Москвы фио пояснила, что по результатам проведенной в отношении ООО «Торговый комплекс Водный» проверки, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при содержании здания, выразившиеся в превышении уровня шума при работе инженерного оборудования Торгового комплекса. В ходе проведения проверки производились измерения уровня шума в квартире, расположенной по адресу: адрес бульвар, д.6, корп.5, кв.116, и на основании выводов экспертного заключения был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый комплекс Водный» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста – врач по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» фио пояснила, что по поручению Роспотребнадзора САО она была привлечена к участию при проведении проверки по жалобе жильцов дома для измерения уровня шума. На основании распоряжения о проведении проверки, согласованной с прокуратурой, при участии представителя юридического лица, в отношении которого провозилась проверка и представителя Роспотребнадзора были произведены замеры уровня шума при работе инженерного оборудования Торгового комплекса «Водный» и Бизнес-Центра, как совместно, так и по отдельности. В ходе проведения замеров уровня шума, она находилась в квартире жильцов, обратившихся с жалобой, представители Роспотребнадзора и юридического лица находились на крыше здания Торгового центра, где расположено инженерное оборудование и по её указанию включали-выключали оборудование. По результатам измерений было установлено, что уровень шума превышает допустимые значения. Документы о принадлежности инженерного оборудования Торговому комплексу «Водный» и Бизнес-Центру ей не предоставлялись.

Исследовав материалы дела, выслушав защитников, свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от дата N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу положений ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъектом правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ выступают лица, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в данном случае – собственник оборудования, которое является источником шума.

Из материалов дела следует, что ООО «Торговый комплекс «Водный» является собственником 14-ти нежилых помещений, входящих в состав многофункционального комплекса – здания, расположенного по адресу: адрес (кадастровый номер 77:09:0001025:1582). Здание имеет общие коммуникации, которые обслуживают всех собственников помещений, и которые являются общим имуществом здания, при этом на балансе у ООО «ТК «Водный» оборудования вентиляции и кондиционирования на имеется.

Из пояснений защитников следует, что фактически всё инженерное оборудование здания условно разделено между Бизнес-Центром и Торговым центром «Водный», которые обслуживают две разные управляющие компании – ООО «Бумеранг» (по договору на управление и техническое обслуживание, заключенному с ООО «ТК «Водный») и ООО «Управляющая компания «Водный стадион» (по договорам, заключенным с другими собственниками помещений в здании МФК).

Из выводов экспертного заключения № 26-00650 от 14.05.2021г. следует, что «на момент проведения проверки измерений уровни шума при работе инженерного оборудования ТК «Водный» превышают допустимые уровни для дневного времени суток», при этом в экспертном заключении, в дополнительных сведений, перечислено вентиляционное оборудование и системы холодоснабжения, которые относятся к Бизнес-центру, что также следует из протоколов измерений уровня шума от 30.04.2021г. Сведений о том, что в ходе проверки, осуществлялся замер уровня шума инженерного оборудования, находящегося в обслуживании ООО «ТК «Водный» материалы дела не содержат, что также косвенно подтверждается объяснениями специалиста фио о том, что в ходе замеров, каких-либо документов о принадлежности инженерного оборудования ей не предоставлялось.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за  и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Из материалов дела следует, что ООО «ТК «Водный» не является правообладателем капитального строительства – здания МФК с кадастровым номером 77:09:0001025:1582, а следовательно, субъектом правонарушения в части обязанности по установлению санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям КоАП РФ обязанность по доказыванию возложена на должностное лицо. Возложение данной обязанности на суд нарушает принцип равноправия и состязательности сторон, установленный Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «Торговый комплекс «Водный» состава правонарушения, поскольку доказательств, подтверждающих, что в ходе проверки, осуществлялся замер уровня шума инженерного оборудования, находящегося в обслуживании ООО «ТК «Водный» материалы дела не содержат, суду не представлены, как и не представлены доказательства, что именно ООО «ТК «Водный» является ответственным лицом и несет обязанность по установлению санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства, расположенного по адресу: адрес, что исключает сам факт противоправного виновного деяния, предусмотренного диспозицией ст.6.4 КоАП РФ, вменяемого в вину ООО «ТК «Водный».

Протокол об административном правонарушении № 02-26-00079/1 от 25.05.2021 был составлен без учета указанных фактических обстоятельств дела.

При указанных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Торговый комплекс «Водный» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: Н.Н. Назарова

ООО «Торговый комплекс «Водный»

адрес,

адрес

ТО Управления Роспотребнадзора

по г. Москве в САО

ул. Адмирала Макарова, д. 10,

адрес

Головинский районный суд г. Москвы направляет вам копию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Торговый комплекс «Водный».

Приложение:

- копия постановления на 3 листах в 1 экз. в каждый адрес.

Судья Головинского

районного суда г. Москвы Н.Н. Назарова