Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2425/21

77RS0005-02-2021-007180-67

РЕШЕНИЕ

г. Москва 30 сентября 2021 года

Судья Головинскогорайонного суда г. Москвы Назарова Н.Н., рассмотрев жалобу Арамилевой Т.С. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2066-ЗУ/9099751/1-21 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2066-ЗУ/9099751/1-21 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении Арамилева Т.С. – Президент Общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Ассоциация Росохотрыболовсоюз» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Арамилева Т.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, считает его незаконным, поскольку в её действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения; нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы она не допускает; земельный участок, предоставленный для целей эксплуатации административного здания, используется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования, указанном в кадастровом паспорте, а отсутствие в предмете договора аренды указаний на основанные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков не является основанием для привлечения её к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Арамилева Т.С. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила, воспользовалась своим правом на рассмотрение жалобы с участием защитника.

Защитник – адвокат фио, против рассмотрения жалобы в отсутствие Арамилевой Т.С. не возражал, подтвердив факт извещения должностного лица, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Госинспекции по недвижимости – заместитель начальника Управления фио в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы без своего участия, указав, что наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы в действиях Армилевой Т.С. нашли свое подтверждение в ходе плановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что часть здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ххх используется с нарушением договора аренды, а именно с нарушением целей и условий его использования (для эксплуатации административного здания).

Проверив представленные материалы, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешённого использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием.

Разрешённое использование земельного участка состоит в использовании расположенных на нём объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) в соответствии с целями предоставления участка.

Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Таким образом, соблюдение установленных в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами г. Москвы обременений и ограничений по использованию земельных участков в г. Москве, того, что находится над и под ними, обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в г. Москве.

Признавая Арамилеву Т.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, и подвергая её административному наказанию, должностное лицо Госинспекции по недвижимости исходило из того что, 08.04.2021г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости проведена плановая выездная проверка земельного участка общей площадью 4 459 кв.м. по адресу: адрес, по сведениям Информационной системы по формированию и ведению единого реестра объектов недвижимости города Москвы предоставленного на основании договора аренды от 19.04.2013 № М-09-041222 Росохотрыболовсоюз для эксплуатации административного здания сроком до 18.02.2062.

Согласно п. 1.1 Договора аренды от 19.04.2013 № М-09-041222 земельный участок предоставляется в аренду для эксплуатации административного здания.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на указанном земельном участке располагается 8-этажное здание 1982 года постройки с адресным ориентиром: адрес, находящееся в собственности Центрального правление Ассоциации Росохотрыболовсоюз, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации. Вышеуказанное здание используется под банковские цели, общественное питание, бытовые услуги и гостиницу.

В качестве доказательств виновности Арамилевой Т.С. в совершении правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении; распоряжение о проведении плановой выездной проверки; акт проверки; акт обмера площади земельного участка; схематический чертеж земельного участка; фототаблица; данные государственного кадастра недвижимости; договор аренды земельного участка от 19.04.2013 № М-09-041222 с приложениями; выписка из ЕГРЮЛ и другие материалы дела.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем Арамилева Т.С., как руководитель Росохотрыболовсоюз была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: Г) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных согласований.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 20.02.2013 года №77/501/13-52876, разрешенное использование – эксплуатация прочих административно-управленческих учреждений и общественных организаций.

Из договора аренды земельного участка № М-09-041222, площадью 4459 кв.м., с кадастровым номером ххх, зарегистрированного в установленном порядке 10 июня 2013 года, следует, что земельный участок предоставлен Росохотрыболовсоюз для целей эксплуатации административного здания, в котором находилась и функционировала гостиница на 200 мест. Сведения, указанные в кадастровом паспортные данные были внесены в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 20.05.2011 г. № 228-ПП «Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве», действовавшим в период заключения договора аренды. В указанном Перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указан вид разрешенного использования земельных участков: под номером 1 участки размещения общественно-деловых объектов, который включает следующие пункты: пункт 1.1. – участки размещения административно-деловых объектов, в том числе (номер групп видов 1.2.17): П.п. 1.1.1. - объекты размещения административно-управленческих учреждений, некоммерческих организаций, не связанных с проживанием населения, общественных организаций и объединений, организаций и учреждений обеспечения безопасности; П.п. 1.1.2. - объекты размещения некоммерческих организаций, связанных с проживанием населения (нежилые здания, нежилые помещения размещения организаций, служб ЖСК, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, охраны правопорядка, проведения досуга и самодеятельного обслуживания жителей и другие подобные объекты), общественных организаций и объединений, организаций и учреждений обеспечения безопасности; П.п. 1.3.3. - объекты размещения учреждений и организаций просвещения, в т.ч. публичных библиотек, музеев, выставок, учреждений дополнительного образования и др.; пункт 1.1. – участки размещения административно-деловых объектов, в том числе (номер групп видов 1.2.7): П.п. 1.1.4. - объекты размещения финансово-кредитных учреждений и организаций; П.п. 1.1.5. - объекты размещения организаций и учреждений страхования; П.п. 1.3.6. - объекты размещения помещений и технических устройств, обеспечивающих деятельность учреждений, предприятий, организаций, средств массовой информации и печати; пункт 1.4. – участки торгово-бытовых объектов (номер групп видов 1.2.5): П.п. 1.4.1. - объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров; П.п. 1.4.3. - объекты размещения организаций общественного питания; П.п. 1.4.4. - объекты размещения учреждений и организаций бытового обслуживания, в т.ч. приемные пункты предприятий, обозначенные в п. 3 настоящего Перечня как объекты с индексами 3004 05, 3004 06.

Цель предоставления земельного участка с кадастровым номером ххх – эксплуатация административного здания, указанная в договоре аренды земельного участка № М-09-041222 от 19.04.2013 года, площадью 4459 кв.м., включает в себя указанные номера группы видов разрешенного использования земельных участков 1.2.5, 1.2.7. и 1.2.17, внесенные в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка в ЕГРН, на основании правового акта г. Москвы - Постановления Правительства г. Москвы от 20.05.2011 г. № 228-ПП.

Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП были утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы. В статье 1.4.3. Правил установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1.4.3.1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые включают: 1) основные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований; 2) условно разрешенные виды использования - виды разрешенного использования, разрешение о применении которых предоставляется в порядке, предусмотренном подразделом 2.2.2 настоящих Правил; 3) вспомогательные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые могут применяться только в качестве дополнительных к основным или к условно разрешенным видам и только совместно с основными или условно разрешенными видами на территории одного земельного участка, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.07.2020 г. и из сведений публичной кадастровой карты Росреестра от 14.04.2021 г. земельный участок, площадью 4459 кв.м., с кадастровым номером ххх, имеет виды разрешенного использования: бытовое обслуживание (4.5.), банковские цели (3.3.), общественное питание (4.6.), земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17).

Указанные виды разрешенного использования предусмотрены Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 04.02.2019) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования» и ранее действовавшим постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 года № 228-ПП, которым был утвержден Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве.

Согласно указанному Перечню подвид разрешенного использования - объекты размещения некоммерческих организаций, связанных с проживанием населения (нежилые здания, нежилые помещения размещения организаций, служб ЖСК, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, охраны правопорядка, проведения досуга и самодеятельного обслуживания жителей и другие подобные объекты (1.1.2) относится к виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17), утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 (ред. от 11.01.2011) «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

На земельном участке, имеющим указанные виды разрешенного использования, правомерно размещены объекты, предоставляющие услуги бытового обслуживания (4.5.), банковские услуги (3.3.), общественное питание (4.6.), а также административное здание, относящееся к объектам размещения некоммерческих организаций, связанных с проживанием населения – гостиница. Цель предоставления земельного участка с кадастровым номером ххх - эксплуатация административного здания, указанная в договоре аренды земельного участка № М-09-041222 от 19.04.2013 года, площадью 4459 кв.м., включает в себя номера группы видов разрешенного использования земельных участков 1.2.5, 1.2.7. и 1.2.17, внесенные в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка в ЕГРН, на основании правового акта г. Москвы - Постановления Правительства г. Москвы от 20.05.2011 г. № 228-ПП.

Указанные выше обстоятельства подтверждают, что Арамилева Т.С., являясь президентом Ассоциации Росохотрыболовсоюз, не допускает нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Арамилевой Т.С. события правонарушения, поскольку каких-либо данных, подтверждающих, что должностным лицом Росохотрыболовсоюз – президентом Арамилевой Т.С. земельный участок с кадастровым номером ххх используется с нарушением договора аренды, а именно с нарушением целей и условий его использования, материалы дела не содержат, суду не представлены.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Арамилевой Т.С. – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2066-ЗУ/9099751/1-21 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении Президента Общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Ассоциация Росохотрыболовсоюз» Арамилевой Т.С. – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.Н. Назарова