Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2383/21

77RS0005-02-2021-007005-10

РЕШЕНИЕ

адрес 30 ноября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

с участием защитника фио по доверенности б/н от 23.06.2021,

рассмотрев жалобу защитника ООО «ЭНИ-НЕФТО» по доверенности фио на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 17 февраля 2021 года и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 08/2-595 от 30 апреля 2021 года о привлечении к ответственности по ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 17.02.2021 ООО «ЭНИ-НЕФТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Решением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 08/2-595 от 30.04.2021, постановление от 17.02.2021 оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением и решением, защитник ООО «ЭНИ-НЕФТО» по доверенности фио обратилась в Головинский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления и решения должностного лица административного органа и снижении наказания в виде административного штрафа, указывая, что генеральный директор юридического лица находился на момент подачи уведомления о выплате заработной платы за третий квартал 2020 года на карантине, и проконтролировать подачу уведомления, в связи с чем, временно его обязанности были возложены на фио Уведомление, содержащие достоверные данные было подано в установленный срок, однако не в той форме; интересы высококвалифицированного специалиста не были ущемлены; ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлеклось; соблюдало все требования законодательства; просил учесть при назначении наказания, что по итогам сумма прибыль ООО «ЭНИ-НЕФТО» по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 25 %; указывая, что административное наказания не соответствует тяжести и обстоятельствам дела. Кроме того, должностным лицом необоснованно было указано на наличие в качестве отягчающих обстоятельств вынесение постановления 18 января 2021 года, так как оно было обжаловано и не вступило в законную силу. Также по делу были допущены процессуальные нарушения при указании на неверную дату регистрации юридического лица, а также дату обжалуемого постановления, упомянутую в решении от 30 апреля 2021 года, вынесенному за пределами 10-суток срока для рассмотрения жалоб.

Защитник ООО «ЭНИ-НЕФТО» фио в судебном заседании жалобу и дополнения к ней поддержал, и настаивал на её удовлетворении.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 того же Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании Приказа МВД России от 04 июня 2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес" (действующим на момент совершения правонарушения) работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту по форме уведомления, установленной в приложении N 5 Приказа.

Как следует из материала дела, 16 октября 2021 года ООО «ЭНИ-НЕФТО», зарегистрированное по адресу: адрес, в нарушении п.п. 13 и 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь работодателем высококвалифицированного иностранного специалиста гражданина адресфио, направило в УВМ ГУ МВД России по адрес - орган, выдавший по ходатайству организации разрешение на работу иностранному гражданину, о выплате ему заработной платы за адрес 2020 года, форму уведомления старого образца и не соответствующей форме уведомления, установленной приложением № 5 Приказа МВД России от 04 июня 2019 года № 363.

Действия ООО «ЭНИ-НЕФТО» правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЭНИ-НЕФТО» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: формой уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, который утратил силу 08 сентября 2019 года, в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «ЭНИ-НЕФТО» зарегистрировано по адресу: адрес; протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2021 года, в отношении ООО «ЭНИ-НЕФТО» по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется Обществу, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, составленного в присутствии защитника юридического лица; копией трудового договора, заключенного между ООО «ЭНИ-НЕФТО» и гражданином адресфио с дополнительным соглашением; патентом на имя последнего и визой; приказом о назначении адресфио на должность генерального директора; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр и постановке на учет в налоговом органе и иными доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Оценив собранные доказательства, прихожу к выводу, что ООО «ЭНИ-НЕФТО» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом ссылка на то, что новое уведомление отлично лишь графой об указании должности, не свидетельствует о том, что у ООО «ЭНИ-НЕФТО» не имелось возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагаю обоснованным вывод должностного лица административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях ООО «ЭНИ-НЕФТО».

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Нарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭНИ-НЕФТО» признало факт совершения административного правонарушения, ранее привлекалось к административной ответственности, однако на тот период постановление от 18.01.2021 года не вступило в законную силу.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «ЭНИ-НЕФТО» административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 17.02.2021 и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 08/2-595 от 30.04.2021 подлежат изменению путем снижения размера назначенного ООО «ЭНИ-НЕФТО» наказания в виде административного штрафа до сумма.

Кроме того, суд признаёт технической ошибкой указание в решение должностного лица от 30.04.2021 о составлении протокола по делу б административном правонарушении 24.12.2020, а не 05.02.2021, что подлежит устранению при рассмотрении жалобы судом.

Иных нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенных постановления и решения в отношении ООО «ЭНИ-НЕФТО», судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «ЭНИ-НЕФТО» по доверенности фио – удовлетворить частично.

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 17.02.2021 и решение начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ЭНИ-НЕФТО» - изменить

- снизить размер назначенного ООО «ЭНИ-НЕФТО» административного наказания в виде административного штрафа до сумма;

- указать в решении начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 30.04.2021 на составление протокола 05.02.2021.

В остальной части постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 17.02.2021 и решение начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-595 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭНИ-НЕФТО» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: