Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 5-75/21

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 21 июня 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, с участием представителя ООО «Альфа-М» фио, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу начальника ФГКУ «Управление вневедомственной

охраны войск национальной гвардии РФ по адрес» фио

на постановление мирового судьи судебного участка № 69 по адрес от 04 февраля 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфа-М» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 по адрес от 04 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфа-М» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по адрес» фио обратился в Головинский районный суд адрес с жалобой, мотивируя тем, что совершенное заявителем административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ является длящимся, в связи с чем вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения ООО «Альфа-М» к ответственности является ошибочным. Просит отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание заявитель, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился.

Представитель ООО «Альфа-М» - фио в судебное заседание явилась, просила оставить обжалуемое постановление без изменений, в связи с тем, что обжалуемое постановление законно и обоснованно, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Представила письменные объяснения, приобщенные судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя, проверив доводы жалобы, нахожу, что вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения ООО «Альфа-М» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях при обстоятельствах, изложенных в постановлении, основан на материалах дела, добытых по делу доказательствах, которые мировой судья исследовал полно, объективно и всесторонне, дав им надлежащую юридическую оценку, не согласиться с которой у вышестоящего суда оснований нет.

Согласно административному протоколу ООО «Альфа-М» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При следующих обстоятельствах.

Из обращений: Главы управы адрес, поступившего 17 ноября 2020 года (вх. № 3/20105-16/Г-13), следует, что уведомления адрес Фили-Давыдково адрес (исх. от 13.07.2020 № 04-3345/0-0-1, исх. 13.07.2020 № 04-3345/0-0-1) о включении торговых объектов магазинов «Красное и Белое» (ООО «Альфа-М»), расположенных по адресам: адрес и адрес, распоряжением Префектуры адрес в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории адрес и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, о необходимости проведения мероприятий по организации категорирования торгового объекта и разработки его паспорта безопасности во исполнение требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, было направлено в адрес ООО «Альфа-М» (адрес, 121475) заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении (адрес, РПО № 12110849002372 от 27.07.2020); Главы управы адрес, поступившее 18 ноября 2020 года (вх. 3/20105-16/А-20), следует, что уведомления адрес Раменки адрес (исх. от 27.07.2020 № 03-3370/0-28, исх. 27.07.2020 № 03-3370/0-29, исх. от 27.07.2020 № 03-3370/0-9, исх. от 27.07.2020 № 03-3370/0-10, исх. от 27.07.2020 № 03-3370/0-30, исх. от 27.07.2020 № 03-3370/0-31, исх. от 27.07.2020 № 03-3370/0-32) о включении торговых объектов магазинов «Красное и Белое» (ООО «Альфа-М»), расположенных по адресам: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, распоряжением Префектуры адрес в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории адрес и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, о необходимости проведения мероприятий по организации категорирования торгового объекта и разработки его паспорта безопасности во исполнение требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, было направлено в адрес ООО «Альфа-М» (адрес, 121475) заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении (адрес, РПО № 11928545410268 от 29.07.2020, РПО № 11928545410305от 29.07.2020); Главы управы адрес, поступившее 18 ноября 2020 года (вх. 3/20105-16/Ш-18), следует, что уведомление Управы адрес (исх. от 28.07.2020 № М10ПР-2583/20) о включении торговых объектов магазинов «Красное и Белое» (ООО «Альфа-М»), расположенных по адресам: адрес, адрес, адрес, распоряжением Префектуры адрес в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории адрес и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, о необходимости проведения мероприятий по организации категорирования торгового объекта и разработки его паспорта безопасности во исполнение требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, было направлено в адрес ООО «Альфа-М» (адрес, 121475) заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении (адрес, РПО № ED 139176641RU от 28.07.2020).

В соответствии с Актами комиссионной проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» от 26.11.2020г., было установлено, что в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» обращений в период времени с 30.07.2020 г. по 12.11.2020 г, по направлению сотрудников для обследования и категорирования объектов не поступало.

В соответствии с Актами комиссионной проверки МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» от 30.11.2020г., было установлено, что в адрес МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» обращений от ООО «Альфа-М» в период времени с 30.07.2020 г. по 30.11.2020 г, по направлению сотрудников для обследования и категорирования объектов не поступало.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом ООО «Альфа-М» не проведено категорирование торговых объектов магазинов «Красное и Белое», расположенных по адресам: адрес; адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности торговых объектов магазинов «Красное и Белое» (ООО «Альфа-М») не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ООО «Альфа-М» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом ООО «Альфа-М» (ИНН 7743931676, КПП 774301001, ОГРН 1147746779025, юридический адрес регистрации: адрес, дом 12 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пунктов 10 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, а именно в неосуществлении категорирования торгового объекта ООО «Альфа-М», магазинов «Красное и Белое», расположенных по адресам: адрес, д. 36; адрес, д. 30, адрес, д. 17/25, адрес, д. 25, к. 5, адрес, д. 16, адрес, д. 34, адрес, д. 118, к. 1, адрес, д. 6, адрес, д. 7, к. 1, адрес, д. 1, адрес, д. 33, адрес, д. 17, к. 1, что в свою очередь, не позволило определить в соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности торговых объектов ООО «Альфа-М» в соответствии с указанными требованиями, и как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Альфа-М», предусмотренные п.п. 26 – 45 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, т.е. выполнить требования ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

Согласно п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В силу п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в неосуществлении категорирования торгового объекта в течение 30 рабочих дней со дня создания комиссии, которая должна быть создана в течение 1 месяца со дня получения уведомления, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии данного срока.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Из материалов дела усматривается, что уведомления адрес Фили-Давыдково адрес (исх. от 13.07.2020 № 04-3345/0-0-1, исх. 13.07.2020 № 04-3345/0-0-1) о включении торговых объектов магазинов «Красное и Белое» (ООО «Альфа-М»), расположенных по адресам: адрес и адрес, распоряжением Префектуры адрес в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории адрес и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, о необходимости проведения мероприятий по организации категорирования торгового объекта и разработки его паспорта безопасности во исполнение требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, было направлено в адрес ООО «Альфа-М» (адрес, 121475) заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении (адрес, РПО № ED139176641RU от 28.07.2020 и получено адресатом 31 июля 2020 года.

Соответственно, комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта подлежала созданию до 31 августа 2020 года (в течение 1 месяца), а акт обследования и категорирования торгового объекта подлежал оформлению до 12 октября 2020 года (в течение 30 рабочих дней).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 12 января 2021 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не является длящимся, так как ООО «АЛЬФА-М» была обязанность выполнить требования в определенный срок.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, обжалуемое постановление отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 по адрес от 04 февраля 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфа-М» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по адрес» фио без удовлетворения.

Судья