Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио дело №7-1340/дата

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на постановление №дата/1 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от дата, решение судьи Головинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении заведующей аптечным пунктом наименование организации Кувватовой Хилолы Мухтаровны,

установил:

постановлением №дата/1 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от дата заведующая аптечным пунктом наименование организации фио... признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановление должностного лица административного органа фио обжаловала в Тверской районный суд адрес. Определением судьи Тверского районного суда адрес от дата жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Головинский районный суд адрес.

Решением судьи Головинского районного суда адрес от дата оспариваемое постановление должностного лица от дата изменено, в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, фио просит об отмене состоявшихся постановлений, прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что обстоятельства не были установлены правильно, из наименований жизненно важных препаратов имелась только одна позиция, имелись основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, при назначении наказания не учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, данные личности, истечение срока давности.

В судебное заседание Московского городского суда фио, будучи в установленном порядке надлежащим образом извещенной о месте и времени слушания дела, не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы и дополнения к ней, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 14.4.2 КоАП РФ Реализация либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением требований об обращении лекарственных средств в части установления предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, или розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарственных препаратов вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более дата; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарственных препаратов вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более дата.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от дата № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам (без учета налога на добавленную стоимость), установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в соответствии с утвержденной в , установленном Правительством Российской Федерации, установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети "Интернет" информацию о зарегистрированных предельных отпускных ценах производителей на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации предельных размерах оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также о сумме зарегистрированных предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных в субъекте Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок и налога на добавленную стоимость. Информация, предусмотренная настоящей частью, должна находиться также в аптечных организациях в доступной для всех заинтересованных лиц форме и обновляться по мере ее размещения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 239 утвержден " продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

В указанный включены торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

Правительства Российской Федерации от дата N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" (далее - Постановление N 865) предписано осуществлять государственное регулирование цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с дата по дата Департаментом здравоохранения адрес по согласованию с прокуратурой адрес проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в наименование организации, в ходе которой было установлено, что в наименование организации, находящееся по адресу: адрес выявлено нарушение обязательного требования порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленного ч. 2 ст. 63 Федерального закона от дата № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в части превышения предельных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Сумма излишне полученной выручки составила сумма На основании приказа от дата №01/20/003, ответственность за порядок ценообразования возлагается на заведующую аптечным пунктом наименование организации фио

Деяние квалифицировано по ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от дата, в котором подробно приведено событие административного правонарушения; распоряжением о проведении проверки от дата, решением от дата о согласовании проверки (л.д.112), актом проверки от дата (л.д.113), предписанием от дата об устранении нарушений (л.д.125), и иными материалами дела.

Указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Действия фио по ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что фио, будучи ответственным должностным лицом, допустила нарушение обязательного требования порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в нарушение ст. 63 Федерального закона N 61-ФЗ, в части превышения предельных розничных надбавок на лекарственные препараты, включенных в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных Правительства Москвы от дата N 163-ПП "Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты", на лекарственные препараты, которые зафиксированы в материалах дела.

Вопреки доводам заявителя, изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы должностное лицо и судья районного правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям лица, привлекаемого к ответственности, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ, и виновности фио в его совершении.

По смыслу КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Тот факт, что в обязанности заведующей аптечным пунктом наименование организации фио входит соблюдение порядка ценообразования, ею не оспаривался.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда проверил все доводы фио, приводимые им в свою защиту, правомерно признал эти доводы несостоятельными с указанием мотивов принятого решения о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении. Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, нижестоящей судебной инстанцией мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Аналогичные доводы настоящей жалобы также надлежит признать несостоятельными, поскольку судьей районного суда они проверены и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, и по существу приведенных доводов жалобы, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении фио к исполнению своих обязанностей, возложенных на нее, в связи с чем оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица общества в его совершении.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемыми актами, не является основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью.

При проверке доводов заявителя о назначении наказания, судья районного суда с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принял во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером правонарушения, его последствиями, данные личности, имущественное положение фио и снизил размер штрафа до сумма

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден. Нарушение сроков давности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, который составляет дата, должностным лицом при вынесении постановления, допущено не было.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

решение судьи Головинского районного суда адрес от дата, измененное данным решением постановление №дата/1 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении заведующей аптечным пунктом наименование организации Кувватовой Хилолы Мухтаровны, – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.