Постановление о назначении административного наказания

5-994/21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

фио 30 апреля 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

адрес «МИХАЛКОВО», юридический адрес: 12543826, адрес (ИНН 7701021241, ОГРН 1027700240050),

У С Т А Н О В И Л:

адрес «МИХАЛКОВО» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

26 февраля 2021 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 29 января 2021 г. № 53 проведена внеплановая документарная проверка выполнения адрес "МИХАЛКОВО" предписаний Мосгорнаследия от 23 сентября 2019 г. № В145/2019-490/19П, от 28 февраля 2020 г. № В35/2020-85/20П.

адрес "МИХАЛКОВО" является:

собственником здания по адресу: адрес (общей площадью 328.3 кв. м), о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сделана запись от 9 декабря 2016 г. № 77-77/009-77/012/013/2016-2822/2.

пользователем здания по адресу: адрес (общей площадью 682.4 кв. м), являющегося собственностью адрес на основании договора аренды, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сделана запись от 18 октября 2001 г. № 77-01/30-191/2001-10952 со сроком действия указанного договора до 1 сентября 2019 г.

На основании постановления Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес" здания по указанным адресам являются объектом культурного наследия федерального значения адрес (графа фио), конец XVIII в., арх. фио. – Два боковых флигеля и флигель в ограде – (Боковой северо-восточный флигель) (далее – Объект 1) – Два боковых флигеля и флигель в ограде  – (флигель адрес кон. 18-19 вв.)" (далее – Объект 2).

Охранное обязательство на Объекты 1, 2 утверждено приказом Мосгорнаследия от 11 февраля 2016 г. № 99.

Предмет охраны Объектов 1, 2 разработан за счет бюджета адрес. Утверждение предмета охраны Объекта запланировано Мосгорнаследием в установленном порядке.

В соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 927733-р, 93162-р присвоены следующие регистрационные номера в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: Объект 1 – 771420834940006, Объект 2 – 771420834940036.

Объект 1:

В период с 1 июля по 18 июля 2014 г. на основании распоряжения Мосгорнаследия от 17 июня 2014 г. № 550 проведена плановая выездная проверка в отношении адрес "МИХАЛКОВО", по результатам которой составлен акт от 18 июля 2014 г. № П23/2014-550/14А, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и выдано предписание от 18 июля 2014 г. № П23/2014-550/14П с требованием провести работы по сохранению Объекта 1 предусмотренные пунктами 1, 2 части 4 акта технического состояния к охранному обязательству Объекта 1, а именно: выполнить благоустройство территории двора по согласованному проекту и провести историко-культурного обследования с разработкой проекта предмета охраны Объекта 1 в срок до 16 июля 2015 г.

Мосгорнаследием неоднократно проводились проверки в отношении адрес "МИХАЛКОВО", по результатах которых выявлены факты не исполнения предписаний, в связи с чем выдавались новые предписания, а именно:

от 29 июля 2015 г. № В189/2015-319/15П (не исполнено);

от 5 мая 2016 г. № В102/2016-155/16П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" уплачен);

от 31 августа 2016 г. № В187/2016-370/16П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" уплачен);

от 3 марта 2017 г. № В33/2017-52/17П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" уплачен);

от 12 марта 2018 г. № В39/2018-59/18П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" не уплачен);

от 11 декабря 2018 г. № В243/2018-556/18П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" не уплачен; генеральный директор адрес "МИХАЛКОВО" фио привлечен к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф фио не уплачен);

от 23 сентября 2019 г. № В145/2019-490/19П (далее – Предписание 1) с требованием обеспечить исполнение пункта 1 (выполнить благоустройство территории двора Объекта по согласованному проекту) предписания от 3 марта 2017 г. № В33/2017-52/17П в срок до 2 сентября 2020 г.

Объект 2:

В период с 24 февраля по 24 марта 2015 г. на основании распоряжения Мосгорнаследия от 11 февраля 2015 г. № 71 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 24 марта 2015 г. № В72/2015-71/15А и выдано предписание 24 марта 2015 г. № В72/2015-71/15П с требованием:

1. Разработать инженерно-техническое обследование Объекта 2 в срок до 20 августа 2015 г.;

2. Разработать проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта 2 с благоустройством территории в срок до 20 августа 2015 г.;

3. Выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта 2 с благоустройством территории в срок до 10 декабря 2017 г.;

4. Выполненные работы сдать по акту приемки комиссии Мосгорнаследия в срок до 10 декабря 2017 г.

Мосгорнаследием неоднократно проводились проверки исполнения пунктов 1, 2 Предписания, по результатах которых выявлены факты его не исполнения, в связи с чем выданы новые предписания, а именно:

от 24 мая 2015 г. № В72/2015-71/15П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" не уплачен);

от 16 сентября 2015 г. № В189/2015-354/15П (не исполнено);

от 17 августа 2016 г. № В180/2016-347/16П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" не уплачен);

от 28 декабря 2016 г. № В322/2016-586/16П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ).

от 2 февраля 2018 г. № В9/2018-8/18П (не исполнено).

Также Мосгорнаследием проведены проверки исполнения п. 3, 4 Предписания, по результатам которых также выявлены факты его не исполнения, выданы новые предписания, а именно:

от 24 мая 2015 г. № В72/2015-71/15П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства. Штраф адрес "МИХАЛКОВО" не уплачен);

от 26 декабря 2017 г. № В276/2017-510/17П (не исполнено);

от 3 мая 2018 г. № В91/2018-143/18П (не исполнено, адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере сумма в доход государства, фио – 100 000 (Сто тысяч) в доход государства. Штрафы адрес "МИХАЛКОВО", фио не уплачены);

от 13 марта 2019 г. № В26/2019-82/19П с требованием обеспечить исполнение требования предписания Мосгорнаследия от 3 мая 2018 г. № В91/2018-143/18П в срок до 23 января 2020 г.

Также, по результатам проверки адрес "МИХАЛКОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо – генеральный директор фио – по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением районного Головинского суда адрес "МИХАЛКОВО" назначено наказание в виде штрафа в размере сумма в доход государства, фио – 100 000 (Сто тысяч) в доход государства. Штрафы адрес "МИХАЛКОВО", фио не уплачены.

Вместе с тем, 6 декабря 2018 г. вх. № ДКН-054901-000547/18 от ООО "БИО-Архитектура" (заказчик адрес "МИХАЛКОВО") подано заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (проведение научно-исследовательских и изыскательных работ в соответствии со схемой зондажей).

Письмом от 21 января 2019 г. исх. № ДКН-054901-000547/19 Мосгорнаследием отказано в выдачи указанного разрешения в связи с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017 г. № 1262 "О внесении изменений в положение о лицензировании деятельности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

10 декабря 2018 г. вх. № 045801-000118/8 ООО "БИО-Архитектура" (заказчик адрес "МИХАЛКОВО") подано заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации по сохранению Объекта (Проект реставрации и приспособления).

Письмом от 13 февраля 2019 г. № ДКН-045801-000118/18 Мосгорнаследием отказано в согласовании указанной проектной документации в том числе на основании несогласия Мосгорнаследия с выводами государственной историко-культурной экспертизы проекта и ее несоответствие требованиям законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В период с 17 по 28 февраля 2020 г. на основании Распоряжения проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 13 марта 2019 г. № В26/2019-82/19П (далее  – Предписание), по результатам которой установлено следующее.

Письмом от 14 ноября 2019 г. вх. № 045801-000185/19 ООО "БИО-Архитектура" (заказчик адрес "МИХАЛКОВО") подано заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации по сохранению Объекта (Проект реставрации и приспособления).

Письмом от 22 января 2020 г. № ДКН-045801-000185/19 Мосгорнаследием согласован проект реставрации и приспособления, что подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 25 февраля 2020 г. № 16-66-3517/20.

Разрешения на проведение работ Мосгорнаследием не выдавались, что подтверждается служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 20 февраля 2020 г.

Письмом от 28 февраля 2020 г. вх. № 054801-000048/20 в Мосгорнаследие поступило заявление о выдаче задания на разработку проектной документации по благоустройству адрес.

В период с 17 по 27 февраля 2020 г. на основании Распоряжения проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 13 марта 2019 г. № В26/2019-82/19П, по результатам которой составлен акт от 28 февраля 2020 г. № В35/2010-85/20А и выдано новое предписание от 28 февраля 2020 г. № В35/2010-85/20П (далее – Предписание 2) с требованием:

1. Выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта с благоустройством территории в срок до 2 сентября 2020 г.;

2. Выполненные работы сдать по акту приемки комиссии Мосгорнаследия в течение 6 месяцев после исполнения п. 1

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 установлен запрет на проведение в 2020 году проверок, в связи с чем осуществление контроля за исполнением требований Предписания, сроки исполнения которых истекали в 2020 г., не представилось возможным.

В период с 8 по 26 февраля 2021 г. на основании распоряжения от 29 января 2021 г. № 53 Мосгорнаследием в отношении адрес "МИХАЛКОВО" проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписаний 1, 2, в ходе которой установлено.

Мосгорнаследием

выданы задания на разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению Объектов 1, 2 (от 18 марта 2019 г. № ДКН-054801-000017/9, от 23 января 2019 г. № ДКН-054801-000210/18);

согласована проектная документация на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов 1, 2 (согласования от 22 января 2020 г. № ДКН-045801-000185/19, ДКН-045801-000185/19). Проектами предусмотрен полный комплекс работ по реставрации и приспособлению Объектов 1, 2.

выдано разрешение от 22 июля 2020 г. № ДКН 054901-000171/20 на проведение работ по реставрации и приспособлению для современного использования Объекта 1 со сроком действия до 31 декабря 2020 г.

Вместе с тем, Управлением специальных городских объектов (далее – УСГО) в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения объектов культурного наследия осуществлен выезд на Объект 2, по результатам которого выявлен факт проведения работ по отбивке штукатурного слоя интерьеров Объекта 2, замене части оконных заполнений, вывозу строительного мусора.

В связи с отсутствием разрешения на проведение работ по сохранению Объекта 2, Мосгорнаследием адрес "МИХАЛКОВО" выдано предписание от 15 октября 2020 г. № ПР-197/2020, в соответствии с которым адрес "МИХАЛКОВО" надлежало получить разрешение на проведение работ по сохранению Объекта на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации в срок до 1 декабря 2020 г.

По результатам проведенных УСГО в декабре 2020 года мероприятий по контролю за исполнением требования предписания от 15 октября 2020 г. № ПР-197/2020 в отношении адрес "МИХАЛКОВО" выдано повторное предписание от 11 января 2021 г. № ПР-1-1/2021 (получить разрешение Мосгорнаследия на проведение работ по сохранению Объекта 2 в срок до 1 апреля 2021 г.) и составлен протокол об административном правонарушении (от 26 января 2021 г. № 16-12 АД 2021) по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Письмом от 25 февраля 2021 г. № 02-25 адрес "МИХАЛКОВО" представлена следующая информация.

Определением Арбитражного суда адрес от 26 июня 2020 г. по делу № А40-193463/2019 признано обоснованным заявление ООО "РСУ-3" о признании адрес "МИХАЛКОВО" несостоятельным (банкротом), в отношении адрес "МИХАЛКОВО" введена процедура наблюдения до 17 декабря 2020 г. Итоги наблюдения и вопрос о введении следующей процедуры банкротства до настоящего времени не рассмотрены судом.

В настоящее время адрес "МИХАЛКОВО" в полном объеме погашена просроченная задолженность перед Департаментом городского имущества адрес. Вопрос о погашении текущей задолженности адрес "МИХАЛКОВО" перед Департаментом городского имущества адрес (далее – ДГИ) рассматривается в обособленном споре о включении требований ДГИ в реестр требований кредиторов адрес "МИХАЛКОВО" в рамках указанного дела о банкротстве № А40-193463/2019. Судебное заседание по обособленному спору назначено на 6 апреля 2021 г.

В рабочем порядке от адрес "МИХАЛКОВО" получена информация, что 9 апреля 2019 г. заключен договор на разработку проектной документации по благоустройству территории усадьбы. Однако, в связи с отсутствием финансирования, работы не произведены. 25 февраля 2020 г. заключен новый договор на разработку проектной документации по благоустройству территории усадьбы. Авансовый платеж по договору произведен. В настоящее время, ведутся работы по разработке данного проекта.

По состоянию на 26 февраля 2021 г. требования Предписаний 1. 2 не исполнены: работы по благоустройству территории двора Объекта 1 по согласованному проекту, работы по реставрации и приспособлению Объекта 2 с благоустройством территории в установленный срок адрес "МИХАЛКОВО" не проведены.

В результате проведения проверки выявлены факты неисполнения требования Предписаний 1, 2:

Нарушением может являться как противоправное действие – проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственным органом охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

С момента выдачи Предписаний 1, 2 (23 сентября 2019 г., 28 февраля 2020 г.) адрес "МИХАЛКОВО" почти 2 года (с момента получения первичных предписаний – 7 лет) не предпринимало конкретных мер, направленных на сохранение Объекта: не выполнено благоустройство территории двора Объекта 1 по согласованному проекту, работы по реставрации и приспособлению Объекта 2 с благоустройством территории не проведены, обращения о выдаче разрешений на проведение на Объект 2 работ по реставрации и приспособлению Объекта 2 в Мосгорнаследие не поступали.

К устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок, адрес "МИХАЛКОВО" не приступило.

Представитель адрес «МИХАЛКОВО», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, ходатайства об отложении не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица.

Вина адрес «МИХАЛКОВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом № 16-63 АД 2021 об административном правонарушении от 16 марта 20-21 года, в котором изложены обстоятельства совершенного адрес «МИХАЛКОВО» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ;

- распоряжением № 53 от 29.01.2021 Департамента культурного наследия адрес о проведении внеплановой документарной проверки в отношении адрес «МИХАЛКОВО»;

- актом № В16/2021-53/21А от 26.02.2021 проведения внеплановой документарной проверки в отношении адрес «МИХАЛКОВО», в ходе которой выявлены нарушения, изложенные выше;

- предписанием об устранении нарушений законодательства об охранен объектов культурного наследия № В16/2021-53/21П от 26.02.2021 в отношении адрес «МИХАЛКОВО»;

- актом № В145/2019-490/19А от 232.09.2019 проведения внеплановой документарной проверки в отношении адрес «МИХАЛКОВО», в ходе которой выявлены нарушения, изложенные выше;

- предписанием об устранении нарушений законодательства об охранен объектов культурного наследия № В145/2019-490/19П от 23.09.2019 в отношении адрес «МИХАЛКОВО»;

- актом № В35/2020-85/20А от 28.02.2020 проведения внеплановой документарной проверки в отношении адрес «МИХАЛКОВО», в ходе которой выявлены нарушения, изложенные выше:

- предписанием об устранении нарушений законодательства об охранен объектов культурного наследия № В35/2020-85/20П от 28.02.2020 в отношении адрес «МИХАЛКОВО»;

- копиями аналогичных предписаний в 2015, 2016, 2017, 2018 годах и копиями актов внеплановых документарных проверок в отношении адрес «МИХАЛКОВО»;

- копией разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия – адрес (графа фио) – два боковых флигеля и флигель в ограде от 22.07.2020, которое выдано ООО «БИО-Архитектура» и согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 22.01.2020;

- копиями претензий и обращений МОСГОРНАСЛЕДИЯ в адрес ЗАЛО «МИХАЛКОВО»;

- копиями постановлений судов о привлечении адрес «МИХАЛКОВО» к административной ответственности;

- Выпиской из ЕГРЮЛ.

Суд квалифицирует действия адрес «МИХАЛКОВО» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, поскольку Общество нарушило требования ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 40, 44, 45, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При назначении наказания, учитываю данные о юридическом лице, и считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать адрес «МИХАЛКОВО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма (Двести тысяч) в доход государства.

Штраф необходимо внести: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540) ИНН 7705851331, КПП 770301001, Банк получателя: Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Постановление может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья