Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1799/21

77RS0005-02-2021-004294-92

РЕШЕНИЕ

адрес 28 июня 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника ООО «ЭНИ-НЕФТО» по доверенности фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-545 от 18.01.2021 и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 08-2-545 от 26.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-545 от 18.01.2021 ООО «ЭНИ-НЕФТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

Решением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 08-2-545 от 26.02.2021, постановление от 18.01.2021 оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением и решением, защитник ООО «ЭНИ-НЕФТО» по доверенности фио обратилась в Головинский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления и решения должностного лица административного органа и снижении наказания в виде административного штрафа, указывая, что генеральный директор юридического лица находился на момент подачи уведомления о выплате заработной платы за второй квартал 2020 года за пределами РФ, не смог въехать, в связи с веденными ограничениями, и проконтролировать подачу уведомления, в связи с чем была выдана доверенность на фио Уведомление, содержащие достоверные данные было подано в установленный срок, однако не в той форме; интересы высококвалифицированного специалиста не были ущемлены; ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлеклось; соблюдало все требования законодательства; просил учесть при назначении наказания, что по итогам сумма прибыль ООО «ЭНИ-НЕФТО» по сравнению с предыдущем годом уменьшилось на 25 %; указывая, что административное наказания не соответствует тяжести и обстоятельствам дела.

ООО «ЭНИ-НЕФТО» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено, обеспечило явку защитника по доверенности фио, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по основаниям изложенным в жалобе, указав, что юридическое лицо своевременно подало уведомление, содержащее все необходимые сведения, но не в той форме, в связи с чем, назначенное наказание является чрезмерно суровым.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 того же Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании Приказа МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес" (действующим на момент совершения правонарушения) работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту по форме уведомления, установленной в приложении N 5 Приказа.

Как следует из материала дела, 20 июля 2020 ООО «ЭНИ-НЕФТО», зарегистрированное по адресу: адрес, в нарушении п. 13 и 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь работодателем высококвалифицированного иностранного специалиста гражданина адресфио, направило в УВМ ГУ МВД России по адрес - орган, выдавший по ходатайству организации разрешение на работу иностранному гражданину, о выплате ему заработной платы за адрес 2020 года, форму уведомления старого образца и не соответствующей форме уведомления, установленной приложением N 5 Приказа МВД России от 04 июня 2019 года N 363.

Действия ООО «ЭНИ-НЕФТО» правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЭНИ-НЕФТО» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: формой уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11, который утратил силу 08 сентября 2019 года, в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «ЭНИ-НЕФТО» зарегистрировано по адресу: адрес; протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года, в отношении ООО «ЭНИ-НЕФТО» по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется Обществу, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, составленного в присутствии защитника юридического лица; письменными объяснениями свидетелей фио, фио, по обстоятельствам дела, предварительно предупрежденных об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; копией трудового договора, заключенного между ООО «ЭНИ-НЕФТО» и гражданином адресфио с дополнительным соглашением; патентом на имя последнего и визой; приказом о назначении адресфио на должность генерального директора; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр и постановке на учет в налоговом органе и иными доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Оценив собранные доказательства, прихожу к выводу, что ООО «ЭНИ-НЕФТО» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом ссылка на то, что новое уведомление отлично лишь графой об указании должности, не свидетельствует о том, что у ООО «ЭНИ-НЕФТО» не имелось возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагаю обоснованным вывод должностного лица административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях ООО «ЭНИ-НЕФТО».

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения ООО «ЭНИ-НЕФТО» имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭНИ-НЕФТО» признало факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «ЭНИ-НЕФТО» административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-545 от 18.01.2021 и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 08-2-545 от 26.02.2021 подлежат изменению путем снижения размера назначенного ООО «ЭНИ-НЕФТО» наказания в виде административного штрафа до сумма.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «ЭНИ-НЕФТО» по доверенности фио – удовлетворить. Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-545 от 18.01.2021 и решение начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио № 08-2-545 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭНИ-НЕФТО» изменить: снизить размер назначенного ООО «ЭНИ-НЕФТО» административного наказания в виде административного штрафа до сумма.

В остальной части постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-545 от 18.01.2021 и решение начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио № 08-2-545 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭНИ-НЕФТО» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья А.А. Королева

ООО «ЭНИ-НЕФТО»

12445 адрес

УВД по адрес ГУ МВД России по адрес

адрес

Головинский районный суд адрес направляет вам копию решения по жалобе защитника ООО «ЭНИ-НЕФТО» по доверенности фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/2-545 от 18.01.2021 и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 08-2-545 от 26.02.2021.

Приложение:

- копия решения на 2 листах;

Судья Головинского

районного суда адрес: А.А. Королева