Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1747/21

77RS0005-02-2021-003856-48

РЕШЕНИЕ

адрес 30 августа 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника ООО «Сити Ресторанс» по доверенности фио на постановление главного государственного санитарного врача по адрес № 26-00748 от 10.12.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по адрес N 26-00748 от 10.12.2020 ООО «Сити Ресторанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник ООО «Сити Ресторанс» по доверенности Щербаков Г.Г. обратился в Головинский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку над тепловым шкафом для хранения готовых полуфабрикатов расположены диффузоры вытяжной вентиляции. Согласно заключению эксперта параметры микроклимата и показатели ТНС-индекса, а также интенсивности теплового излучения, находятся ниже допустимых уровней, что свидетельствует о том, что данное оборудование не является источником избыточного тепловыделения.

В судебном заседании защитник ООО «Сити Ресторанс» по доверенности Щербаков Г.Г., доводы жалобы поддержал, указав, что в ходе дистанционной проверки по запросу Управления Роспотребнадзора были направлены фотографии из ресторана «KFC» расположенного по адресу: адрес, на которых было зафиксировано наличие диффузоров, наличие которых в том числе отображено на рабочей документации, а также представлено заключение эксперта свидетельствующее о том, что проектное решение соответствует Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, что не было учтено главным государственным санитарным врачом по адрес при вынесении обжалуемого постановления.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав защитника, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. ст. 8, 11 указанного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 17 от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31, действующим на момент совершения правонарушения утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно пункту 4.5 СП 2.3.6.1079-01, действующих на момент выявления правонарушения, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, марка автомобиля, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Аналогичное требования предусмотрены действующего с 01.01.2021 Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения марка автомобиля, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.11.2020 с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. по адресу: адрес ходе проведения плановой дистанционной проверки должностными лицами отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес на основании распоряжения № 01-04-00068 от 22.10.2020 в отношении ООО «Сити Ресторанс», осуществляющего оказание услуг общественного питания населению в кофейне «KFC», при рассмотрении документов предоставленных юридическим лицом, было установлено нарушение последним санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в нарушение п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ N 31 от 08.11.2001 (документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, аналогичные требования предусмотрены пунктом 2.13 действующего с 01.01.2021 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", над тепловым шкафом для хранения готовых полуфабрикатов из мяса курицы, являющимся источником повышенных выделений тепла отсутствует локальная вытяжная система.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения, не обеспечивает безопасные условия труда, что является нарушением ст. 11,17,24,32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.

Действия ООО «Сити Ресторанс» квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника факт административного правонарушения и вина ООО «Сити Ресторанс» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от № 03.12.2020 составленным в отношении ООО «Сити Ресторанс» по ст. 6.6 КоАП РФ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки ООО «Сити Ресторанс»; вкладным листом к акту проверки от 27.11.2020 согласно которому должностным лицом административного органа по итогам рассмотрения представленных в электронном виде документов было установлено нарушение п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01, поскольку над тепловым шкафом для хранения готовых полуфабрикатов из мяса курицы, являющимися источником повышенных выделений тепла отсутствует локальная вытяжная система; фотоматериалом к акту проверки; уведомлением о проведении плановой проверки и информационным письмом; предписанием, выданным ООО «Сити Ресторанс» по итогам проверки об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и иными доказательствами.

Кроме того, вина ООО «Сити Ресторанс» в совершении правонарушения подтверждается показаниями, допрошенной в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля ведущего специалиста эксперта территориального отдела в адрес фио, согласно которым 26.11.2020 была проведена плановая дистанционная проверка ресторана «KFC» по адресу: адрес. Проверка проводилась на основании фотоснимков и видеозаписи, представленных ООО «Сити Ресторанс», без выхода на объект, в связи с введенными ограничениями. В ходе проведения проверки было установлено нарушение п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01, поскольку над тепловым шкафом для хранения готовых полуфабрикатов из мяса курицы, являющимися источником повышенных выделений тепла отсутствует локальная вытяжная система. В помещении ресторанов установлены диффузоры, которые не могут заменить локальную вытяжку, поскольку диффузор является общим оборудованием для всего помещения, который забирает воздух, но не забирает тепло и запахи, в то время как локальная вытяжка устанавливается над конкретным оборудованием, выделяющим в данном случае тепло. Представленное в ходе рассмотрения дела экспертное заключение было сделано в отношении иного объекта, в связи с чем при вынесении постановления не принималось во внимание. В настоящий момент не представляется возможным представить видеозапись помещения проверяемого ресторана, представленную в ходе проверки сотрудниками ООО «Сити Ресторанс».

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Сити Ресторанс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Показания свидетеля фио последовательны, непротиворечивы, согласуются с другими доказательствами по делу, в связи с чем, суд находит их достоверными и объективными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО «Сити Ресторанс» правильно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ, т.к. данное юридическое лицо допустило нарушение требований "Санитарно-эпидемиологических требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", действующих на момент выявления правонарушения.

Действующее в настоящее время законодательство, в т.ч. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" содержит аналогичные требования, нарушение которых было вменено ООО «Сити Ресторанс» по протоколу об административном правонарушении, следовательно, оснований для освобождения организации от административной ответственности, не имеется.

Доказательства невозможности исполнения ООО «Сити Ресторанс» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которых от него требовалось, в материалах дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку в помещении «KFC» установлены диффузоры, суд не может принять во внимание.

Законодательство различает между собой понятия "местная вентиляция" (локальная) и "общеобменная вытяжная вентиляция".

Система вентиляции является местной в случае подачи воздуха в определенную (локальную) зону помещения или прямо к рабочим местам, зонам максимального загрязнения (локальная приточная вентиляция) или удаления загрязненного воздуха непосредственно от мест образования вредных выделений (локальная вытяжная вентиляция).

Использование локальных вытяжек, в отличие от общеобменной вытяжной вентиляции, препятствует распространению вредных веществ по всему помещению от локализованных мест выделения таких веществ (в данном случае над тепловым шкафом для хранения готовых полуфабрикатов из мяса курицы).

Местные вытяжные системы вентиляции позволяют удалять вредные вещества непосредственно от места их образования и выделения, не давая им распространиться по помещению. Благодаря отводу значительной концентрации вредных веществ (паров, марка автомобиля, пыли) достигается санитарно-гигиенический эффект при небольшом объеме удаляемого воздуха, что соответствует целям соблюдения вышеуказанных санитарных требований.

Общеобменная вытяжная вентиляция, используемая заявителем, удаляет воздух из ближайшей к диффузору зоны и осуществляет лишь общий воздухообмен, равномерно удаляет воздух из помещения, и не является местной (локальной).

Представленное защитником заключение эксперта ООО «Главстроэксперт» № 77-2-1-2-0042-2019 не отвечает требованиям допустимости доказательств, так как составивший его эксперт не был предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, кроме того объектом исследования являлся ресторан «KFC», расположенный по адресу: адрес, в то время как юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушения допущенные в ресторане по адресу: адрес.

Суд признает представленные доказательства достаточными для установления вины ООО «Сити Ресторанс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. Отсутствие видеозаписи помещения ресторана, которая являлась предметом исследования при проведении проверки, не является основаниям для прекращения производства по делу и не влияет на вывод суда о виновности ООО «Сити Ресторанс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, так как совокупность иных материалов является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица. При этом суд учитывает, что ни привлекаемое лицо, ни проверяющий орган, не отрицают отсутствие в помещении ресторана «KFC» по адресу: адрес локальной вытяжной системы и наличие диффузоров над тепловым шкафом, что согласуется с планом помещения, представленным защитником, однако не опровергает установленных судом обстоятельств.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Сити Ресторанс», не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Сити Ресторанс» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ должностным лицом административного органа соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по адрес № 26-00748 от 10.12.2020 которым ООО «Сити Ресторанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Сити Ресторанс» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья А.А. Королева

ООО «Сити Ресторансадрес

Управление Роспотребнадзора по адрес в адрес

адрес

Головинский районный суд адрес направляет Вам копию решения по жалобе защитника ООО «Сити Ресторанс» по доверенности фио на постановление главного государственного санитарного врача по адрес № 26-00748 от 10.12.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложение:

- копия решения на 3 листах;

Судья Головинского

районного суда адрес: А.А. Королева