Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1694/21

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 20 октября 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес Базаров С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «МОЭК» на постановление от 25 февраля 2021 года № 876-ЗУ/9099319-21 должностного лица Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» (далее ПАО «МОЭК»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 25 февраля 2021 года № 876-ЗУ/9099319-21 должностного лица Госинспекции по недвижимости за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП адрес, юридическое лицо - ПАО «МОЭК» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «МОЭК» по доверенности фио обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производству по делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения ПАО «МОЭК» находилось в процессе оформления земельно-правовых отношений, которое не завершено из-за отсутствия установления границ здания, расположенного на земельном участке, что не позволило оформить земельно-правовые отношения ранее.

Представители ПАО «МОЭК» фио и фио в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ПАО «МОЭК», изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.11 КоАП адрес предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» (далее - Закон о землепользовании).

Признавая ПАО «МОЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП адрес, и подвергая его административному наказанию, должностное лицо Госинспекции по недвижимости исходило из того, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 28 января 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым № 77:09:0001008:337 площадью 39466 кв.м является участком улично-дорожной сети, земельно-правовые отношения на земельный участок не оформлены.

На земельном участке учтено одноэтажное нежилое здание теплового пункта по адресу: адрес, 1982 года постройки, площадью 208 кв.м (площадью застройки 121,2 кв.м) оформленное в собственность ПАО «МОЭК» (запись в ЕГРН № 77-77- 09/109/2013-739 от 19.12.2013).

В ходе планового (рейдового) обследования земельного участка проведенного 28 января 2021 года, в 14 часов 10 минут (рапорт от 28.01.2020 № 9099319) установлено, что в границах УДС земельный участок площадью 121,2 кв.м используется ПАО «МОЭК» для размещения одноэтажного здания ТП общей площадью 208 кв.м и площадью застройки 121,2 кв.м по адресу: адрес, принадлежащего ПАО «МОЭК».

Таким образом, земельный участок площадью 121,2 кв.м используется ПАО «МОЭК» для размещения вышеуказанного здания с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

ПАО «МОЭК» нарушены: пункты 6, 7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес», приложение 15 к постановлению Правительства Москвы 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес».

В качестве доказательств виновности ПАО «МОЭК» в совершении правонарушения представлены: рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 28.01.2021 № 9099319, протокол об административном правонарушении от 15.02.2021 № 9099319, сведения из информационной системы Департамента городского имущества адрес и другие материалы.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем ПАО «МОЭК» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП адрес.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.17 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» использование земли в адрес является платным, за исключением случаев. установленных федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии с ч.2 ст.17 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно п.6 ст.4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по деду об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

В ходе производства по делу представитель юридического лица последовательно оспаривал виновность Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 КоАП адрес, указывая на принятие всех возможных мер к оформлению документов на землю.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным липом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что на вышеуказанном земельном участке находится нежилое здание павильона № 2717 с кадастровым номером 77:09:0001008:21997, площадью 208 кв.м, находящееся в собственности ПАО «МОЭК».

Здание поставлено на государственный кадастровый учет (далее - ТКУ) на основании данных реестра прав 29.10.2015. До указанного времени сведения о Здании отсутствовали в ГКУ.

На сегодняшний день сведения о Здании отсутствуют в Публичной кадастровой карте. Отсутствие сведений о Здании в Публичной кадастровой карте и до 29.10.2015 в ГКУ является следствием нарушения действий (бездействий) органа технической инвентаризации (ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ») при передаче сведений в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве в рамках исполнения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

ПАО «МОЭК» на момент выявления административного правонарушения находилось в процессе оформления земельно-правовых отношений, которое не было завершено не по вине юридического лица, в связи с чем, в действиях ПАО «МОЭК» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30,7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» фио - удовлетворить.

Постановление Госинспекции по недвижимости от 25 февраля 2021 года № 876-ЗУ/9099319-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья С.Н. Базаров

20.10.2021

Головинский районный суд адрес направляет копию решения по жалобе ПАО «МОЭК» на постановление Госинспекции по недвижимости от 25 февраля 2021 года № 876-ЗУ/9099319-21.

Приложение: копия решения на 3-х листах (с оборотом).

Судья С.Н. Базаров