Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-1603/2022

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МГО ВФСО «ДИНАМО» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 29.01.2021 № 356-ЗУ/9098820-21 и решение Головинского районного суда адрес от 24.08.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении МГО ВФСО «ДИНАМО»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 356-ЗУ/9098820-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 29.01.2021 МГО ВФСО «ДИНАМО» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Закона адрес от 21.11.2007 № 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере сумма

Решением Головинского районного суда адрес от 24.08.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник МГО ВФСО «ДИНАМО» фио ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель МГО ВФСО «ДИНАМО» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника фио, который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании) все земли в адрес относятся к категории земель населённых пунктов.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании, при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешённого использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п.1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

Учитывая положения ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Исходя из ч. 2.1 ст. 8 Закона о землепользовании фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, цели разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес 11.12.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. (кадастровый № 77:09:0001004:4) площадью 37923 кв.м, предоставленного в аренду Московской городской организации Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» на основании договора от 21.04.2004 № М-09-026331 для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений под спортивные цели, реконструкцию и новое строительство спортивно-зрелищных и тренировочных комплексов с инфраструктурой, сроком действия до 21.04.2053 ( код 5.1.1 Классификатора, установленного Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действовавшего на момент выявления правонарушения).

По сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости адрес (НС РЕОН) договор действует.

По информации размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)/публичная кадастровая карта, указанный земельный участок имеет разрешенное использование: эксплуатации существующих зданий и сооружений под спортивные цели, реконструкцию и новое строительство спортивно-зрелищных и тренировочных комплексов с инфраструктурой.

Проведенным обследованием установлено, что на части земельного участке площадью 7000 кв.м расположена площадка автошколы.

В соответствии с п.5.7 договора аренды от 21.04.2004 № М-09-026331 арендатор (МГО ВФСО «Динамо») обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

Согласно информации ИС РЕОН дополнительное соглашение к указанному договору аренды земельного участка в части изменения разрешенного использования земельного участка не заключалось.

Таким образом в ходе обследования было установлено, что названный выше земельный участок используются юридическим лицом в нарушение требований п.5.7 договора аренды земельного участка, п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес».

Действия МГО ВФСО «ДИНАМО» квалифицированы по Закона адрес от 21.11.2007 № 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и вина МГО ВФСО «ДИНАМО» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, поручением на проведение планового рейдового обследования, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования, актом обмера площади земельного участка от 11.12.2020 с фототаблицей из которых следует, что на части земельного участке, находящегося в аренде МГО ВФСО «Динамо», расположена площадка автошколы, договором долгосрочной аренды от 21.04.2004 № М-09-026331, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МГО ВФСО «Динамо», и иными документами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа и судьи в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины МГО ВФСО «ДИНАМО» в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Довод жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку МГО ВФСО «ДИНАМО» использовало земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, поскольку площадка автошколы являлась автодромом, то есть объектом для автоспорта, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ином толковании закона.

Установлено, что МГО ВФСО «ДИНАМО» заключило с ПОО Автошкола «ОСТО МАДИ» договор возмездного оказания услуг от 25.06.2020, согласно которому ПОО Автошкола «ОСТО МАДИ» обязалось оказать МГО ВФСО «ДИНАМО» услуги по обеспечению учебно-тренировочных занятий по обучению начальным навыкам спортивного вождения и проведения соревнований среди учеников автошколы по спортивному маневрированию на учебных автомобилях.

Данный договор, по мнению суда, не свидетельствует о том, что земельный участок использовался для в т.ч. для автоспорта, так как материалами дела подтверждено, что данный участок использовался для практического обучения вождению неопределенного круга лиц - слушателей автошколы ПОО Автошкола «ОСТО МАДИ», что подтверждается в т.ч. сведениями официального интернет ресурса ПОО Автошкола «ОСТО МАДИ».

Кроме того, МГО ВФСО «ДИНАМО» не представлено в суд доказательств наличия спортивных автосекций, использовавших площадку, а также доказательств проведения соревнований среди учеников автошколы МГО ВФСО «ДИНАМО» по спортивному маневрированию на учебных автомобилях.

Согласно , Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу , Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории , осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории .

Согласно , Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации территориальными зонами являются зоны, для которых в землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, в которых, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков.

В силу , Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ( Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними ( Градостроительного кодекса Российской Федерации).

землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП (далее - Правила землепользования и застройки, положения приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Согласно , Правил землепользования и застройки в целях градостроительного зонирования территории адрес в составе указанных правил устанавливаются и указываются на картах градостроительного зонирования: буквенные обозначения территориальных зон и подзон территориальных зон сохраняемого землепользования (индекс "Ф"), а также территорий, для которых градостроительный регламент не устанавливается (индекс "Н"); числовые обозначения кодов видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в .

В и Правил землепользования и застройки определено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные в названных , приведены в . Указанные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства сформированы на основании Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также с учетом Правительства Москвы от 21 мая 2015 г. N 306-ПП "О функциональном назначении объектов капитального строительства в адрес".

Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости ( Правил землепользования и застройки).

При этом в силу Правил землепользования и застройки вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в означенных Правил, являются виды разрешенного использования, с соответствующими кодами, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

адрес расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования с индексом "Ф".

Согласно п.3.3.5. указанных Правил, применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий:

1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;

2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;

3) в случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства);

4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Анализ представленных суду документов позволяет сделать вывод, что МГО ВФСО «ДИНАМО», фактически допускает применение иных видов разрешенного использования (код 3.5 образование) вместе с видом разрешенного использования, установленного договором, следовательно, обязано было внести изменения в договор аренды земельного участка.

В этой связи утверждения защиты о том, что принадлежащий МГО ВФСО «ДИНАМО» земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, установленным договором аренды, а факт нахождения на участке объекта для обучения вождению автотранспорта, не может расцениваться как изменение вида разрешенного использования земельного участка, не требует внесение изменения в части разрешенного вида использования в договор аренды, основан на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа и районный суд, установив, что МГО ВФСО «ДИНАМО», допустив размещение на земельном участке объекта для обучения вождению автотранспорта ПОО Автошкола «ОСТО МАДИ» в одностороннем порядке изменило установленный договором аренды вид разрешенного использования, пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава вмененного правонарушения, предусмотренного Закона адрес от 21.11.2007 № 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Оснований не согласиться с данными выводами должностного лица и судьи, оснований не имеется.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у МГО ВФСО «ДИНАМО» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Оснований не согласиться с данными выводами должностного лица и судьи, оснований не имеется.

Административное наказание МГО ВФСО «ДИНАМО» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. № 356-ЗУ/9098820-21 от 29.01.2021, решение Головинского районного суда адрес от 24.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношение МГО ВФСО «ДИНАМО» оставить без изменения, жалобу защитника МГО ВФСО «ДИНАМО» - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.