Решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2021 года г.Москва

Головинский районный суд г.Москвы

в составе председательствующего судьи Мрыхиной О.В.,

при помощнике судьи Герасимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1489/21 по иску Прокурора САО г.Москвы к ООО «Караван» о признании бездействия незаконным, обязании составить паспорт безопасности места массового пребывания людей,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Прокурор САО г.Москвы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к ответчику ООО «Караван» о признании бездействия незаконным, обязании составить паспорт безопасности места массового пребывания людей, просит признать бездействие ответчика по составлению паспорта безопасности места массового пребывания людей, расположенного по адресу: адрес, незаконным; обязать ответчика составить паспорт безопасности места массового пребывания людей, расположенного по адресу: адрес. Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой округа в период с дата по дата на основании информационного письма МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» совместно со специалистами МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в кафе ООО «Караван», расположенном по адресу: адрес. Проведенной проверкой установлено, что кафе ООО «Караван» является местом массового пребывания людей и категорировано в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от дата № 272. Объекту присвоена 3 категория (акт обследования и категорирования объекта от дата). ООО «Караван» располагается по указанному адресу на основании договора долгосрочной аренды от дата, заключенного с ИП Струниной З.С. и ИП Тамариной С.Н. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение установленных требований паспорт безопасности объекта не составлен. Бездействие ООО «Караван» по принятию мер к составлению паспорта безопасности объекта, к которому законодателем предъявляются требований по антитеррористической защищенности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц безопасность, охрану жизни и здоровья.

Представитель истца Прокурора САО г.Москвы, старший помощник прокурора САО г.Москвы Бунова Т.А. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ООО «Караван» - генеральный директор Татевосян А.Р. в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что принадлежащее ему помещение не относится к третьей категории, в настоящее время он занимается оформлением документов, все документы им сданы в прокуратуру.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

Согласно ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористической деятельностью признается деятельность, включающая в себя, в том числе: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В силу ст.14 Федерального закона от дата N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ дата

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 28, 29 Концепции важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от дата N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и формы паспортов безопасности таких мест (далее Требования).

Указанные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктами 14-20 Требований предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

15. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

16. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

17. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей.

При невозможности обеспечения правообладателем места массового пребывания людей сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (администрацию муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

19. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в дата, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

20. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Как установлено в судебном заседании и следует из объяснений представителя истца, представителя ответчика, материалов дела, Прокуратурой САО г.Москвы в период с дата по дата на основании информационного письма МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» совместно со специалистами МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в кафе ООО «Караван», расположенном по адресу: адрес, генеральным директором является Татевосян А.Р. (л.д.6, 9, 22-31)

Проведенной проверкой установлено, что кафе ООО «Караван» является местом массового пребывания людей и категорировано в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от дата № 272. Объекту присвоена 3 категория, что подтверждается актом обследования и категорирования места массового пребывания людей ООО «Караван» кафе «Караоке R&G» (л.д.11-17).

ООО «Караван» располагается по указанному адресу на основании договора долгосрочной аренды от дата, заключенного с ИП Струниной З.С. и ИП Тамариной С.Н. (л.д.18-21).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение установленных требований у ООО «Караван» не разработан паспорт безопасности объекта общественного питания, что подтверждается актом проверки от дата (л.д.7-8), письменными объяснениями генерального директора ООО «Караван» Татевосяна А.Р. (л.д.10).

В судебном заседании представитель истца пояснил, что прокуратурой проведена проверка объекта ответчика. ООО «Караван» является местом массового пребывания людей, в связи с чем, должен составляться паспорт безопасности. В ходе проверки обнаружено отсутствие паспорта безопасности. В настоящее время ответчиком подано заявление в Росгвардию для составления паспорта безопасности.

Доводы истца ответчиком объективно ничем не опровергнуты.

Оценивая представленные доказательства, учитывая, что выявленное нарушение в ходе проверки нарушение снижает уровень антитеррористической защищенности объекта. Отсутствие паспорта безопасности в ООО «Караван» влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, поскольку занимаемое ООО «Караван» помещение является объектом массового пребывания людей. В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства суд считает, что необходимо обязать ООО «Караван» составить паспорт безопасности места массового пребывания людей, расположенного по адресу: адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие ООО «Караван по составлению паспорта безопасности места массового пребывания людей, расположенного по адресу: адрес, незаконным.

Обязать ООО «Караван» составить паспорт безопасности места массового пребывания людей, расположенного по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда г.Москвы.

Судья

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2021 года