Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1282/20

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 09 августа 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес Базаров С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Удаловой Светланы Валерьевны на постановление от 07 декабря 2020 года №5-766/20 мирового судебного участка № 68 адрес фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.47 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт» Удаловой Светланы Валерьевны, ...паспортные данные, зарегистрированной по адресу адрес,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судебного участка № 68 адрес от 07 декабря 2020 года №5-766/20 фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить процессуальный срок на подачу жалобы, ввиду пропуска срока по уважительной причине, постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылается на то, что не была извещена надлежащим образом о дате рассмотрения дела в Росаккредитации, протокол составлен в ее отсутствие, оформлен с существенными процессуальными нарушениями, в постановлении суда не указана точная дата и номер акта о результатах анализа состояния производства, судом не установлены обстоятельства нарушения, ООО «Тех-Эксперт» при выдаче сертификата соответствия не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, в связи с чем, основания для привлечения Удаловой С.В. к административной ответственности у суда отсутствуют.

Заявитель фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю ходатайство о восстановление пропущенного срока и отмены постановления мирового судьи подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 г. N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. N 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. N 465-О-О, от 21 июня 2011 г. N 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1066-О-О и др.). Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что доводы, изложенные в ходатайстве заявителя, являются уважительной причиной, и считаю, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

С выводами мирового судьи о наличии в действиях Удаловой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии письмом от 20.04.2020 № 1019-ОГ/05 (вх. от 20.04.2020 г. N ОГ-467) представило в адрес Федеральной службы по аккредитации (далее -Росаккредитация) жалобу гражданки фио на действия Общества с ограниченной ответственностью "Тех-Эксперт" (далее - ООО "Тех-Эксперт"), связанные с неправомерной, по мнению подателя жалобы, выдачей сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) Управлением аккредитации в сфере подтверждения соответствия легкой пищевой, химической и фармацевтической промышленности инициирована предварительная проверка поступившей информации.

В рамках проведения предварительной проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о выдаче сертификатов соответствия без фактического проведения работ по анализу состояния производства сертифицируемой продукции, что является нарушением требования статьи 12 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 (далее - ТР ТС 007/2011) в части нарушения порядка сертификации, связанного с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, пункта 22.1 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее - Положение), пунктов 11, 65 - 70 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 "О типовых схемах оценки соответствия" (далее - Типовые схемы оценки соответствия), а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта "е" пункта 14.8, пункта 14.11, пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" (далее - Критерии аккредитации).

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ должностным лицом Росаккредитации по результатам предварительной проверки подготовлено мотивированное представление N МП/110 от 08.06.2020.

Нарушение пунктов 6 (в части несоблюдения подпункта "е" пункта 14.8; пункта 14.11), пункта 8 (в части нарушения технического регламента) Критериев аккредитации относится к подпунктам "а, в, ж" пункта 2 Приложения 2 Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.01.2019 г. NN 14 и в силу пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона N 412-ФЗ является безусловным основанием для проведения внеплановой проверки.

В целях проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении № МП/110 в отношении ООО "Тех-Эксперт", приказом Федеральной службы по аккредитации N 59-П-ВД от 10.06.2020 инициирована внеплановая документарная проверка.

Для проведения внеплановой документарной проверки было направлено в Прокуратуру адрес заявление № 11429/03-НД от 10.06.2020 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Решением первого заместителя прокурора адрес согласована внеплановая документарная проверка (письмо от 16.06.2020 г. № 7/31-08-523-2020/Исорг4760).

Пунктом 7 Приказа № 59-П-ВД определено, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации N 59-П-ВД к проверке следовало приступить с 22 июня 2020 года и окончить не позднее 21 июля 2020 года.

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации № 59-П-ВД в процессе проверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020).

ООО "Тех-Эксперт" аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №ЯА.1Ш.11БН01).

Уведомлением о проведении проверки № 128-У от 19.06.2020 Росаккредитацией у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификатам соответствия, в том числе по сертификату соответствия № ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01119/20 от 17.01.2020.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия в том числе № ЕАЭС RU С-Е8.БН01.В.01119/20 от 17/01/2020.

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-Б8.БН01.В.01119/20 от 17/01/2020 выдан органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: "Обувь повседневная детская (дошкольной возрастной группы) из полимерных материалов, в том числе с элементами из кожи, резины, текстильных материалов, с литьевым методом крепления: туфли летние, сандалеты", с маркировками "ZARA HOME", "INDITEX", "GRUPO INDITEX", "JOIN LIFE", "OFTEN", "SKHUABAN", "CLEAR TO WEAR", с целью подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 007/2011.

Уполномоченное изготовителем лицо: ООО фио СНГ". Изготовитель: "Tempe S.A.", адрес места нахождения: ИСПАНИЯ, Avenida de la Diputacion, Edificio Inditex, 15143 Arteixo, A Coruna.

Требования ТР ТС 007/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации ООО "Тех-Эксперт", следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

Требования ТР ТС 007/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации ООО "Тех-Эксперт", следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

Сертификация проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации) по схемам сертификации 1с, 2с, 3с в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр).

Пункт 3 статьи 6 ТР ТС 008/2011 определяет, что сертификация игрушек, Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 54293-2010 "Анализ состояния производства при подтверждении соответствия", утвержденного приказом Росстандарта от 28.12.2010 N 1134-ст (далее - ГОСТ Р 54293-2010), целью проведения анализа состояния производства является установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.3 ГОСТ Р 54293-2010 орган по сертификации определяет программу работ по анализу состояния производства, назначает экспертов для его проведения, уведомляет организацию-заявителя о необходимости представления исходных документов и сроках проведения проверок.

Согласно пункту 5.12 ГОСТ Р 54293-2010 акт о результатах анализа состояния производства рассматривает орган по сертификации совместно с протоколом сертификационных испытаний продукции для принятия решения о возможности и условиях выдачи сертификата.

В данном случае Росаккредитация пришла к выводу о том, что сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01119/20 от 17.01.2020 выдан ООО "Тех-Эксперт" в отсутствие акта анализа состояния производства.

При этом в ходе проведения проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, у ООО "Тех-Эксперт" запрошены документы, подтверждающие пересечение экспертом фио границ Российской Федерации и стран где находятся адреса мест производств, а именно командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны, а также запрошены документы, подтверждающие нахождение фио по адресам мест производств, включая заявки, разрешение, приглашение, иные документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

В связи с неполучением данных документов, заявителем был сделан вывод об отсутствии фио по адресу места производства для проведения работ по сертификации, связанных с анализом состояния производства сертифицируемой продукции, и фактическом не проведении анализа состояния производства, что является нарушением органом по сертификации порядка подтверждения соответствия продукции по схеме 1С, ГОСТ Р 54293-2010 "Анализ состояния производства при подтверждении соответствия", статьи 12 ТР ТС 007/2011 в части нарушения порядка сертификации, связанного с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, статьи 22.1 Положения, пунктов 11, 65 - 70 Типовых схем оценки соответствия, а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта "е" пункта 14.8, пункта 14.11 Критериев аккредитации, пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований ТР ТС 007/2011.

В связи с указанными обстоятельствами 29.09.2020 заместителем начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности Федеральной службы по аккредитации фио в отсутствие привлекаемого лица, извещенной надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении № 285/2020.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц установлены в целях реализации положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", предусмотренных абзацем 9 статьи 3, абзацем 9 части 2 статьи 31 и абзацем 4 части 1 статьи 31.1.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что административным органом вывод о выдачи ООО "Тех-Эксперт" сертификата соответствия без анализа состояния производства был сделан только на том основании, что при соответствующем запросе не были предоставлены документы, подтверждающие выезд на производство эксперта фио

Какие-либо иные нарушения в протоколе административным органом не указаны.

Вместе с тем, в ходе личного приема ООО "Тех-Эксперт" уведомило Росаккредитацию о невозможности в заявленные сроки исполнить требование о предоставлении документов по всем сертификатам соответствия, так как Обществом были приняты меры в связи с коронавирусом (COVID-19) и большинство сотрудников переведены на дистанционную работу.

При этом, исходя из документов, представленных ООО "Тех-Эксперт" в материалы дела, Сертификат соответствия выдан на основании Акта анализа состояния производства № 3007/9 от 30.07.2019.

Данный акт, указанный в сертификате соответствия, был составлен на производственной адрес S.L.; SAN BLAS, 1, 3640, MONOVAR, ALICANTE, Spain.

Факт нахождения эксперта фио. на предприятии-изготовителе подтверждается копией заграничного паспорта, который содержит соответствующие отметки.

11.08.2019 приказом № 11/08/ОС в связи со снятием функциональной обязанности эксперта с фио, все работы по незаконченным заявкам были переданы фио Решением № 5/1 единственного участника ООО "Тех-Эксперт" от 12.08.2019 на должность Генерального директора ООО "Тех-Эксперт" была назначена фио.

Согласно ГОСТу Р 56041-2014 "Оценка соответствия. Требования к экспертам по сертификации продукции, услуг, процессов" должности эксперта и Генерального директора являются несовместимыми.

В связи с вышеизложенным в Сертификате соответствия № ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01119/20 значатся данные эксперта фио

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО "Тех-Эксперт" при выдаче сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01119/20 от 17.01.2020 не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, в связи с чем, у мирового судьи не имелись основания для привлечение Удаловой С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенных обстоятельств, вывод мирового судьи о наличии в действиях Удаловой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, является необоснованным.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 07 декабря 2020 года №5-766/20 мирового судебного участка № 68 адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.47 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт» Удаловой Светланы Валерьевны не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Удаловой С.В. – удовлетворить, постановление от 07 декабря 2020 года №5-766/20 мирового судебного участка № 68 адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.47 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт» Удаловой Светланы Валерьевны - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья С.Н. Базаров