Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1284/20

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 09 августа 2021 года

Судья Головинского районного суда адрес Базаров С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Удаловой Светланы Валерьевны на постановление от 07 декабря 2020 года №5-767/20 мирового судебного участка № 68 адрес фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.47 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт» Удаловой Светланы Валерьевны, ...паспортные данные, зарегистрированной по адресу адрес,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судебного участка № 68 адрес от 07 декабря 2020 года №5-767/20 фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить процессуальный срок на подачу жалобы, ввиду пропуска срока по уважительной причине, постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылается на то, что не была извещена надлежащим образом о дате рассмотрения дела в Росаккредитации, протокол составлен в ее отсутствие, оформлен с существенными процессуальными нарушениями, в постановлении суда не указана точная дата и номер акта о результатах анализа состояния производства, судом не установлены обстоятельства нарушения, ООО «Тех-Эксперт» при выдаче сертификата соответствия не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, в связи с чем, основания для привлечения Удаловой С.В. к административной ответственности у суда отсутствуют.

Заявитель фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю ходатайство о восстановление пропущенного срока и отмены постановления мирового судьи подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 г. N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. N 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. N 465-О-О, от 21 июня 2011 г. N 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1066-О-О и др.). Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что доводы, изложенные в ходатайстве заявителя, являются уважительной причиной, и считаю, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

С выводами мирового судьи о наличии в действиях Удаловой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии письмом от 20.04.2020 N 1019-01705 (вх. от 20.04.2020 N ОГ-467) представило в адрес Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) жалобу гражданки фио на действия ООО "Тех-Эксперт", связанные с неправомерной, по мнению подателя жалобы, выдачей сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ должностным лицом Росаккредитации по результатам предварительной проверки подготовлено мотивированное представление N МП/110 от 08.06.2020.

В целях проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении № МП/110 в отношении ООО "Тех-Эксперт", приказом Федеральной службы по аккредитации N 59-П-ВД от 10.06.2020 инициирована внеплановая документарная проверка.

Для проведения внеплановой документарной проверки было направлено в Прокуратуру адрес заявление № 11429/03-НД от 10.06.2020 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Решением первого заместителя прокурора адрес согласована внеплановая документарная проверка (письмо от 16.06.2020 N 7/31-08-523-2020/Исорг4760).

Учитывая, что внеплановая документарная проверка в силу своей правовой природы отличается чрезвычайным, экстренным характером, направленным на пресечение нарушений, связанных с причинением вреда жизни, здоровью граждан, поскольку предметом контроля Росаккредитации является деятельность аккредитованных лиц (органов по сертификации, испытательных лабораторий), которые подтверждают соответствие продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, принимаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, письмо Росаккредитации с копией уведомления о проведении проверки N 128-У и копией Приказа N 59-П-ВД было направлено в адрес ООО "Тех-Эксперт" посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в реестре аккредитованных лиц ООО "Тех-Эксперт": [email protected]. Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

Уведомление о проведении проверки № 128-У также было направлено Росаккредитацией почтовым отправлением по следующему адресу: адрес, каб.150.

Таким образом, Росаккредитация исполнила обязанность по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него внеплановой проверки, в то время как юридическое лицо несет риск неполучения указанного уведомления в случае если оно фактически не находится по данному адресу.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации № 59-П-ВД к проверке следовало приступить с 22 июня 2020 года и окончить не позднее 21 июля 2020 года.

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации N 59-П-ВД в процессе проверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации правил документооборота (соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к сертификации), установленных в Руководстве по качеству в соответствии с подпунктом "е" пункта 14.8 Критериев аккредитации, по сертификатам соответствия (срок с 16.06.2020 по 15.07.2020); оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020).

ООО "Тех-Эксперт" аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11БH01).

Уведомлением о проведении проверки № 128-У от 19.06.2020 Росаккредитацией у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификатам соответствия, в том числе по сертификату соответствия N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020. Однако вопреки требованиям законодательства о государственном контроле аккредитованным лицом не представлена запрашиваемая информация.

Во исполнение пункта 13 Приказа Росаккредитации № 59-П-ВД аккредитованным лицом письмом N 21-01 от 21.07.2020 представлены материалы сертификационного дела N ЕАЭС RU С-ЕБ.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия, в том числе N ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020.

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020 выдан органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: "Изделия бельевые швейные первого слоя для детей дошкольной, школьной и подростковой возрастных групп (в том числе с термосберегающим эффектом) из хлопчатобумажной ткани, в комплектах и отдельными предметами: трусы, кальсоны, шорты пижамные, трико, халаты домашние, халаты купальные, ночные сорочки, пижамы, брюки пижамные, кофты пижамные, пижамы-комбинезоны, комбинации, боди, юбки нижние, панталоны, пеньюары, майки, фуфайки (футболки), фуфайки с рукавами, футболка с воротником поло с маркировками: "ZARA HOME", "INDITEX", "GRUPO INDITEX", "JOIN LIFE ZARA HOME", "JOIN LIFE", "OFTEN", "SKHUABAN", "CLEAR TO WEAR" с целью подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 007/2011.

Изготовитель: "Zara Home Espana, S.A." (место нахождения: ИСПАНИЯ, Avenida de la Diputacion, Edificio Inditex, 15143 Arteixo, A Coruna, Spain).

Требования ТР ТС 007/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации ООО "Тех-Эксперт", следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что: производство осуществляется по адресу: ПОРТУГАЛИЯ, RUA DA BAIONA 142 VILARINHO 4795-784 PORTUGAL или, что данный адрес является производственной площадкой, изготавливающей наиболее широкий ассортимент (наибольшую номенклатуру) сертифицируемой продукции или самое сложное изделие из числа сертифицируемой продукции в наибольших объемах, при условии обеспечения ответственности изготовителя за безопасность изготовляемой продукции и стабильность ее производства в каждом из филиалов изготовителя и (или) на производственных площадках; на производственной площадке по адресу: ПОРТУГАЛИЯ, RUA DA BAIONA 142 VILARINHO 4795-784 PORTUGAL выпускается следующая продукция: изделия купальные для взрослых, изделия купальные швейные для детей, перчаточные изделия для детей, одежда и изделия первого, второго слоя для детей с маркировками: "ZARA НОМЕ", "INDITEX", "GRUPO INDITEX", "JOIN LIFE ZARA НОМЕ", "JOIN LIFE", "OFTEN", "SKHUABAN", "CLEAR TO WEAR", что не позволяет прийти к выводу, что на данной производственной площадке изготавливается наибольший ассортимент сертифицируемой продукции; отсутствуют подписи участников проведения анализа состояния производства, а именно эксперта по сертификации фио и генерального директора управляющей компании фио.

Указанные обстоятельства отражены в Акте внеплановой документарной проверки N 90-АДП от 21.07.2020.

По факту указанных нарушений заместителем начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности Федеральной службы по аккредитации в отношении ООО "Тех-Эксперт" составлен протокол от 29.09.2020 № 249/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица при наличии сведений об извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что административным органом был сделан вывод, об отсутствии фио по адресу места производства для проведения работ по сертификации, связанных с анализом состояния производства сертифицируемой продукции.

Вместе с тем, в ходе личного приема ООО "Тех-Эксперт" уведомило Росаккредитацию о невозможности в заявленные сроки исполнить требование о предоставлении документов по всем сертификатам соответствия, так как Обществом были приняты меры в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и большинство сотрудников переведены на дистанционную работу.

Органом по сертификации ООО "Тех-Эксперт" был выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020. Данный сертификат размещен во ФГИС Росаккредитации.

Акт о результатах анализа состояния производства № 3007/7 от 30.07.2019 был составлен на производственной адрес TECIDOS SA, RUA DA BAIONA 142 VILARINHO 4795-784, Portugal.

Акт о результатах анализа состояния производства составлен на основании заявки на сертификацию № 26/07/19-8 от 26.07.19, подписан участниками проведения анализа состояния производства - экспертом по подтверждению соответствия продукции фио и представителем предприятия-изготовителя. Акт указан в сертификате № ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020 в качестве основания выдачи сертификата.

Нахождение эксперта на производственной площадке также подтверждается Актом отбора образцов № 26/07/19-8 от 30.07.19.

Образцы продукции для проведения испытаний ввезены на таможенную адрес в соответствии с ДТ 10013160/290919/0389445. Испытание образцов сертифицируемой продукции производилось в соответствии с Протоколом испытаний № 5-1001 от 10.01.2020 в испытательной лаборатории ООО "ЭКСИЛЕНС".

На основании заключения эксперта от 15.01.2020 принято решение о выдаче сертификата № 26/07/19-8 от 15.01.2020.

В действиях ООО "Тех-Эксперт" отсутствуют нарушения при проведении работ по сертификации.

Факт нахождения эксперта фио на предприятии-изготовителе подтверждается копией заграничного паспорта, который содержит соответствующие отметки (адрес прилет 27.07.2019, вылет 09.08.2019, в связи с посещением предприятий на адрес и Португалии, в силу отсутствия границ невозможно предоставить документы о пересечении границ Испании и Португалии).

11.08.2019 приказом № 11/08/ОС в связи со снятием функциональной обязанности эксперта с фио, все работы по незаконченным заявкам были переданы фио Решением № 5/1 единственного участника ООО "Тех-Эксперт" от 12.08.2019 на должность Генерального директора ООО "Тех-Эксперт" была назначена фио.

Согласно ГОСТ Р 56041-2014 "Оценка соответствия. Требования к экспертам по сертификации продукции, услуг, процессов" должности эксперта и Генерального директора являются несовместимыми. В связи с вышеизложенным в Сертификате соответствия № ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020 значатся данные эксперта фио

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО "Тех-Эксперт" при выдаче сертификата соответствия N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 от 15.01.2020 не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, в связи с чем, у мирового судьи не имелись основания для привлечение Удаловой С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенных обстоятельств, вывод мирового судьи о наличии в действиях Удаловой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, является необоснованным.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 07 декабря 2020 года №5-767/20 мирового судебного участка № 68 адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.47 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт» Удаловой Светланы Валерьевны не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Удаловой С.В. – удовлетворить, постановление от 07 декабря 2020 года №5-767/20 мирового судебного участка № 68 адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.47 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт» Удаловой Светланы Валерьевны - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья С.Н. Базаров