Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1138/21

77RS0005-02-2021-000239-35

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу законного представителя наименование организации фио на постановление № 20-51-Ж01-00996/01 от дата по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес по делу об административном правонарушении № 20-51-Ж01-00996/01 от дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель наименование организации фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что работы осуществлялись наименование организации в рамках договоров подряда №Ф15/2019-ДК от дата и №Ф15/2019-ТС от дата, ввиду массовых протестов граждан, юридическое лицо с января 2020 приостановило свои работы на указанном объекте, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствуют состав и событие правонарушения, юридическое лицо не получало никаких уведомлений и проведении проверки и копии протокола, в связи с чем не могло ранее представить свои возражения.

наименование организации о времени и месте рассмотрения жалобы извещено, обеспечило явку защитника по доверенности фио, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что наименование организации на момент выявления правонарушения, какие-либо работы не осуществляло, в связи с массовыми протестами граждан относительно строительства на данном земельном участке, что подтверждается актами простоя, в том числе от дата, при этом на указанном объекте работают несколько подрядных организаций.

Выслушав защитника, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП адрес предусмотрена административная ответственности за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес (далее - Правила).

В силу п. п. 2.2.1, 2.2.3 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения); установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ. Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах.

Признавая наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес, и подвергая его административному наказанию, должностное лицо адрес Москвы исходило из того, что дата в время по адрсеу: адрес (на участке от адрес до адрес) выявлено, что наименование организации, являющейся подрядчиком при производстве работ по строительству и реконструкции инженерных коммуникаций на указанном участке на основании ордеров №19090501/1 и №19090511/1 со сроками действия и сроками окончания работ до дата и дата, не был обеспечен надлежащий контроль за состоянием объекта, поскольку установлено: наличие проемов в установленных на объекте строительных ограждениях, отклонения ограждений от вертикального положения; повреждение местами ограждения и баннеров и их загрязнение; на ограждениях в полном объеме не смонтировано (повреждено) аварийное освещение (габаритные/сигнальные фонари); деревянные настилы (временный обход зоны производства работ) местами повреждены, местами требуется ремонт/замена/обустройство дополнительных настилов; установленные на ограждениях информационные щиты со сведениями об объекте повреждены, загрязнены; установлено наличие (складирование) неубранного/невывезенного строительного мусора и материалов на объекте и прилегающей к объекту территории (в т.ч. на газоне); асфальтобетонное покрытие и временная дорога из бетонных плит на прилегающей к объекту территории загрязнены грунтом/грязыю. наименование организации как подрядчик (исполнитель работ) допустило и не предотвратило факт неудовлетворительного содержания объекта, своевременно не приняло меры для организации работ по приведению строительных ограждений в надлежащее состояние, обустройству аварийного освещения на ограждениях (в том числе обеспечению работоспособности освещения в темное время суток), ремонту/обустройству дополнительных участков временного обхода зоны производства работ, приведению информационных щитов в надлежащий внешний вид, уборке объекта и прилегающей к объекту территории, что является нарушением: п.10.17, 10.18 "Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес" утв. ППМ от дата № 1018"; п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 3.6, 5.1, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 299-ПП.

В качестве доказательств виновности наименование организации в совершении правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № 20-51-Ж01-00996/01 от дата, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения; предписание № 20-51-Ж01-00996/01 от дата, об устранении выявленных нарушений, не содержащее отметку о его вручении привлекаемом лицу; поручение зам. начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес от дата; рапорт инспектора ОАТИ фио и фотоматериал к нему, где отражены указанные в постановлении нарушения; ордер с приложением на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов, со схемой ограждений, где подрядной организацией указано наименование организации.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем наименование организации было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

Из представленного защитником в ходе рассмотрения жалоба дополнительного соглашения к договору подряда № Ф15/2019-ТС от дата «На проведение строительно-монтажных работ по выносу наружных инженерных сетей теплоснабжения с территории застройки объекта по адресу: адрес», заключенного между наименование организации и наименование организации следует, что стороны пришли к соглашению о возмещении заказчиком подрядчику понесенных последним дополнительных финансовых затрат, связанных с простоем выполнения работ по договору подряда, произошедшего не вине по подрядчика. Согласно данному соглашению, а также актам простоя на момент выявления правонарушения (дата) наименование организации деятельностью на объекте не осуществляло.

Из представленного письма наименование организации следует, что с дата по дата работы наименование организации на объекте по адресу: адрес были приостановлены в виду массовых протестов жителей района, которые, в том числе, из хулиганских побуждений, с целью воспрепятствования строительным работам ломают строительные ограждения, срывают строительные баннеры, паспорта объектов, уничтожают указатели и вывески, ломают и раскидывают по территории настилы, после чего фотографируют данные беспорядки и направляют электронные обращения на порталы гос. органов для принятия мер реагирования. Начиная с ноября 2020 наименование организации организована работа с правоохранительными органами, направленная на пресечение хулиганских действий со стороны жильцов района.

Согласно заявлению законного представителя наименование организации фио дата юридическое лицо обратилось с заявлением в Головинскую прокуратуру по факту хулиганский действий со стороны граждан на вышеуказанном строительном объекте.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные доказательств прихожу к выводу об отсутствии в действиях наименование организации состава правонарушения, поскольку на момент выявления нарушений правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, юридическое лицо не выполняло какие-либо работы, что подтверждается представленными защитником дополнительным соглашением и актами простоя, следовательно, не имело возможности принять меры для организации работ по приведению строительных ограждений в надлежащее состояние, обустройству аварийного освещения на ограждениях, ремонту/обустройству дополнительных участков временного обхода зоны производства работ, приведению информационных щитов в надлежащий внешний вид, уборке объекта и прилегающей к объекту территории.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя наименование организации фио - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес по делу об административном правонарушении № 20-51-Ж01-00996/01 от дата, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: фио

наименование организации

адрес, ком. 5В

ОАТИ

адрес

Головинский районный суд адрес направляет вам копию решения по жалобе законного представителя наименование организации фио на постановление № 20-51-Ж01-00996/01 от дата по делу об административном правонарушении.

Приложение:

- копия решения на 2 листах в 1 экз.;

Судья Головинского

районного суда адрес: фио