Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Толоконенко С.С., при секретаре фио,

с участием представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/21 по иску Визельмана Евгения Михайловича к фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления, возложении обязанности выдать технические условия для присоединения к инженерным коммуникациям,

руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Визельмана Евгения Михайловича к фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления, возложении обязанности выдать технические условия для присоединения к инженерным коммуникациям – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья С.С. Толоконенко

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года адрес

УИД 77RS0005-02-2020-005693-50

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Толоконенко С.С.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/21 по иску Визельмана Евгения Михайловича к фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления, возложении обязанности выдать технические условия для присоединения к инженерным коммуникациям,

УСТАНОВИЛ:

Визельман Е.М. обратился в суд с административным иском к фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления, возложении обязанности выдать технические условия для присоединения к инженерным коммуникациям.

В обоснование исковых требований указал на то обстоятельство, что 09 июня 2020 года через портал госуслуг адрес подал заявление Р001-5151950375-с о выдаче технических условий на воду по адресу: адресо., адрес. фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» 09 июня 2020 года принято уведомление об отказе в приеме заявления на оказание услуги. Административный истец не согласен с указанным уведомлением, поскольку земельный участок не приватизирован, заявитель является собственником доли в указанном доме, не является правообладателем земельного участка, в связи с чем полагает, что требования п. 8 Правил, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года № 83 на него не распространяются.

В связи с чем административный истец просит суд отменить уведомление об отказе в приеме заявления на оказание услуги и возложить на ответчика обязанность выдать технические условия на воду для присоединения к инженерным коммуникациям.

Административный истец Визельман Е.М. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика фио адрес» Агентство развития коммунальной инфраструктуры» по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09 июня 2020 года Визельман Е.М. обратился к фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» с заявлением № Р001-5151950375-35613513 с приложением документов о получении технических условий для подключения объекта недвижимого имущества к сетям водоснабжения и водоотведения.

09 июня 2020 года фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры»? руководствуясь п. 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила определения и предоставления технических условий), п. 36 Порядка взаимодействия приняло уведомление об отказе в приеме заявления об оказании услуги в предоставлении технических условий.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Визельман Е.М. не согласен с указанным уведомлением, указывая, что земельный участок не приватизирован, заявитель является собственником доли в доме, расположенном на земельном участке, не является правообладателем земельного участка, в связи с чем полагает, что требования п. 8 Правил, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года № 83, на него не распространяются.

Между тем суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2017 № 955 «Об установлении особенностей оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в электронной форме на территории адрес и гг. Москвы и Санкт-Петербурга в 2017 - 2021 годах» на территории адрес реализуется «пилотный проект» по оказанию услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в электронной форме.

Постановление Правительства РФ № 955 определяет особенности оказания Услуг по подключению и обеспечивает возможность подачи заявки в электронной форме с использованием государственной информационной системы адрес «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес». Сопровождение услуги осуществляет фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры», который также является оператором региональной системы межведомственного электронного взаимодействия и в рамках соглашений о взаимодействии осуществляет взаимодействие с организациями при оказании организациями услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях организации выдачи технических условий, информации о плате за присоединение, заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) в том числе к сетям холодного водоснабжения и водоотведения в адрес через портал государственных услуг на территории адрес действует Порядок взаимодействия при выдаче технических условий, информации о плате за присоединение, заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) к сетям теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в адрес, утвержденный постановлением Правительства адрес от 30.12.2016 № 1027/47).

В соответствии с Порядком взаимодействия фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» в пределах своих полномочий осуществляет проверку поступивших от заявителя заявления о получении технических условий и приложенных к нему документов на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и в дальнейшем направляет их на рассмотрение в ресурсоснабжающую организацию (пп. 3 п. 10 Порядка взаимодействия).

В случаях, установленных п. 36 Порядка взаимодействия, фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» вправе принимать решение об отказе в приеме заявления и приложенных к нему документов.

Ресурсоснабжающая организация определяет технические условия, информацию о плате за присоединение, подготавливает проект договора подключения либо принимает решение об отказе в выдаче соответствующих документов в случаях, установленным законодательством в сфере технологического присоединения, и направляет указанные документы в фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры».

В соответствии с п. 25 Порядка взаимодействия при обращении за получением технических условий или информации о плате за присоединение заявитель представляет в фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» документы, определенные данным пунктом, в том числе документы, подтверждающие право пользования заявителем земельным участком, на котором планируется создание подключаемого объекта.

Требование о необходимости предоставления заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок при направлении запроса о получении технических условий также содержится в п. 8 Правил определения и предоставления технических условий.

Вместе с тем следует учитывать, что Правила определения и предоставления технических условий регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса (п. 1 Правил определения и предоставления технических условий). При этом, по смыслу ст. 5 Земельного кодекса Российской федерации, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, то есть лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на каком-либо праве (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного пользования, право пожизненного наследуемого владения или по договору аренды).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что заявитель Визельман Е.М. обратился за получением технических условий посредством портала государственных услуг, то фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» правомерно руководствовалось нормами Порядка взаимодействия, Правилами определения и предоставления технических условий и отказало заявителю в приеме заявления на получение технических условий для подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ № 955 распоряжением Правительства адрес от 29.12.2017 № 749- РП утвержден Перечень организаций, предоставляющих Услуги по подключению на территории адрес. В Перечень организаций, предоставляющих Услуги по подключению на территории адрес, для реализации «пилотного проекта» включены 204 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе адрес.

Согласно п. 2 распоряжения № 749-РП организации заключают с фио адрес «Агентств развития коммунальной инфраструктуры» соглашения о взаимодействии и определяют Порядок взаимодействия при предоставлении услуг по подключению в соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ № 955.

Между фио «АРКИ» и адрес заключено соглашение о взаимодействии от 15.03.2019 № 41. В соответствии с п. 3.1.2.1. Порядка взаимодействия, являющегося приложением к Соглашению, фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» предварительно рассматривает поступающие заявления с прилагаемыми к ним документами и сведениями в части проверки их на соответствие перечню документов и сведений, предусмотренных в том числе Правилами определения и предоставления технических условий. Соглашением также предусмотрено право фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, направлять заявителю уведомления об отказе в приеме заявления.

Учитывая изложенное, требования заявителя об отмене отказа в приеме заявления на получение технических условий подключения объекта к сетям водоснабжения являются необоснованными.

Таким образом, поскольку фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» обеспечивает предоставление услуги в электронном виде, в связи с чем требование заявителя о возложении обязанности на фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» выдать технические условия на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: адресо., адрес сетям водоснабжения и водоотведения является необоснованным ввиду отсутствия у последнего полномочий на это.

В соответствии п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что о нарушении своего права истцу стало известно 09 июня 2020 года, т.е. задолго до подачи (направления) административного иска в суд. Как усматривается из портала Московского городского суда, имеющегося в открытом доступе, административный истец обратился в Головинский районный суд адрес с исковым заявлением 17 августа 2020 года Ма-595/20, которое определением Головинского районного суда адрес от 20 августа 2020 года оставлено без движения сроком до 25 сентября 2020 года и определением от 06 октября 2020 года возвращено в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления.

С настоящим административным иском Визельман Е.М. обратился в суд только 14 декабря 2020 года.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Визельмана Евгения Михайловича к фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления, возложении обязанности выдать технические условия для присоединения к инженерным коммуникациям, следует отказать, в том числе по причине пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Визельмана Евгения Михайловича к фио адрес «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления, возложении обязанности выдать технические условия для присоединения к инженерным коммуникациям – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья С.С. Толоконенко

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2021 года