Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 27 ноября 2020 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении в отношении Кодирова Саидумара Абдурауфовича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2020 года в Головинский районный суд адрес для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Кодирова С.А.

26 ноября 2020 года дежурным ДЧ Отдела МВД России по адрес фио в отношении Кодирова С.А. составлен протокол адрес № 0868328 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, считаю необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( КоАП РФ).

В силу КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Так, ответственность по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ предусмотрена за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Из положений ФЗ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» следует, что к основным направлениям деятельности полиции относится в числе иных обеспечение правопорядка в общественных местах . Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами , невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации .

ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в указанного закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26 ноября 2020 года в 12 часов 15 минут фио находился по адресу: адрес, без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

После выявления факта совершения Кодировым С.А. данного противоправного деяния сотрудники полиции ОМВД России по адрес фио и фио предъявили ему требование о прекращении противоправного деяния, что следует из содержания объяснений указанных лиц, однако фио отказался надевать маску.

Невыполнение данного требования послужило основанием для привлечения Кодирова С.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Вменённое Кодирову С.А. правонарушение посягает на порядок управления.

Вместе с тем из материалов дела следует, что основаниями к предъявлению вышеуказанного требования Кодирову С.А. послужили Предписания главного государственного санитарного врача адрес от 29 марта 2020 года № 1П, и положения Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ (с изменениями и дополнениями внесенными Указами Мэра по состоянию на 25 сентября 2020 года № 92-УМ).

В соответствии с подпунктом «б» п. 6 ст.4 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ (с изменениями и дополнениями внесенными Указом Мэра по состоянию на 02.04.2020 г. № 36-УМ), по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача адрес от 29 марта 2020 года № 1П «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических, профилактических мероприятий», на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в ст. 10 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации ФЗ № 99-ФЗ от 01.04.2020 приняты изменения, предусматривающие усиление административной ответственности за нарушения карантинных мер.

В частности, законодателем введена ст. 20.6.1 КоАП РФ, ч. 1 которой предусматривает ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Таковые правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. б п.3, п.п. в,г п.4 Правил).

В развитие указанных выше положений законодательства в субъектах РФ приняты нормативные акты, развивающие эти положения, каковыми и являются приведённые выше Указы Мэра адрес.

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что, в том числе, граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение поименованных Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года (в редакции от 19.12.2016 г. № 40), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, устранить указанные недостатки при рассмотрении дела невозможно, поскольку вменяемое Кодирову С.А. деяние не тождественно правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, и санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения более сурового наказания, нежели по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Кодирова С.А. подлежат возврату в ОМВД России по адрес для устранения отмеченных недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ в отношении Кодирова Саидумара Абдурауфовича возвратить в ОМВД России по адрес для устранения отмеченных недостатков.

Копию настоящего постановления направить Кодирову С.А. для сведения.

Судья: