Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Королева А.А. Дело № 7-7975/2021

РЕШЕНИЕ

01 июня 2021 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белоусова В.А. на решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2020 г., которым Белоусову В.А. отказано в удовлетворении жалобы на постановление инспектора ОАТИ №* от 21 апреля 2020 в отношении Белоусова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы 21.112007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОАТИ г. Москвы №* от 21 апреля 2020 Белоусов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2020 г., Белоусову В.А. отказано в удовлетворении жалобы на постановление инспектора ОАТИ №* от 21 апреля 2020г.

Не согласившись с данным решением судьи, Белоусов В.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание Московского городского суда Белоусов В.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ОАТИ г. Москвы по доверенности Трухина Н.А. в судебное заседание явилась, просила оставить постановление должностного лица ОАТИ и решение судьи районного суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав явившегося в судебное заседание представителя ОАТИ г. Москвы, изучив доводы жалобы, нахожу состоявшееся по настоящему делу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием привлечения Белоусова В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" послужил протокол об административном правонарушении от 12 апреля 2020 года № * о том, что * в * час. * мин. Белоусов В.А. в нарушение п. 12.3 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 10.04.2020) покинул место проживания и находился на общегородской территории парка «Дружба» по адресу: *, на расстоянии более 500 метров от места фактического проживания при обстоятельствах, не относящихся к исключительным случаям.

Оставляя указанное постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что фактические обстоятельства дела объективно подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении САО № * от 12 апреля 2020, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом; рапортом полицейского ОМВД России по району Левобережный г. Москвы В.Е., согласно которому 12 апреля 2020 Белоусов В.А. находился на расстоянии более 500 м. от места фактического проживания по адресу: * (парк «*»), письменными объяснениями Вавилова А.А. об обстоятельствах задержания Белоусова В.А., определением о передаче материалов дела по подведомственности от 12 апреля 2020; протоколом САО № * о доставлении от 12 апреля 2020 и иными доказательствами.

Кроме того, вина Белоусова В.А. в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается показаниями допрошенных в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетелей: полицейского ОМВД России по району Левобережный г. Москвы Вавилова А.А., который показал, что в апреле 2020 в ходе патрулирования территории парка «Дружба», проход по которому был запрещен в связи с установленными указом мэра г. Москвы ограничениями, о чем свидетельствовали ограничительные ленты, им были остановлены супруги Белоусовы. На просьбу предъявить документы Белоусов В.А. стал высказывать возражения относительно обстоятельств его остановки, отказывался предоставить паспорт. В дальнейшем было установлено, что граждане находятся на расстоянии более 500 м. от места проживания, пояснили, что идут вдвоем в аптеку. На место был вызван наряд полиции, который доставил Белоусовых в ОМВД России по Левобережному району для составления протокола.

Показаниями допрошенной в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля оперативного дежурного ОМВД России по району Левобережный г. Москвы Н.А. которая показала, что 12 апреля 2020 в парке «*» были задержаны супруги Белоусовы, которые без наличия какой-либо необходимости находились в общественном месте в период самоизоляции. Ей (Н.А.) был составлен протокол об административном правонарушении при составлении которого Белоусову В.А. были разъяснены его права, вручена его копия. Дата рассмотрения дела об административном правонарушении в ОАТИ была внесена в протокол в присутствии Белоусова В.А. С протоколом об административном правонарушении Белоусов В.А. был не согласен, о чем указал в протоколе.

Однако судом, при рассмотрении дела не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12.3 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 10.04.2020) установлено обязать граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Часть 2 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение Белоусовым В.А. описанного выше административного правонарушения, судья сослался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от 12 апреля 2020 года № 0813781.

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены КоАП РФ.

В соответствии с данной в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений , КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Белоусова В.А. был составлен в его присутствии, что подтверждается ее подписью о получении копии протокола и ее собственноручными объяснениями, сделанными в протоколе (л.д.33-35).

Между тем, как усматривается из ксерокопии содержания протокола об административном правонарушении, представленном по запросу суда, в графе об извещении лица в отношении которого составлен протокол о дате и времени разбирательства по делу, указана дата 21 апреля 20202 года (л.д.35). Указанная дата выполнена почерком, отличающимся от основного текста протокола, заполненного должностным лицом.

Однако, к жалобе на постановление должностного лица и решение судьи районного суда приложена ксерокопия указанного протокола, из которой усматривается, что данная графа является незаполненной (л.д.21).

Согласно Общие понятия "ГОСТ Р 7.0.8-2013". Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст (далее - "ГОСТ Р 7.0.8-2013"), под термином "подлинник документа" необходимо понимать первый или единственный экземпляр документа. В свою очередь, заверенной копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, на котором в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие его юридическую значимость ( ГОСТ Р 7.0.8-2013).

Белоусов В.А. в своих жалобах последовательно утверждал о том, что о дате и времени разбирательства по делу у должностного лица ему не сообщалось.

Постановление инспектора ОАТИ г. Москвы №* от 21 апреля 2020г., которым Белоусов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" принято в отсутствие последнего.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, должностным лицом не учтены требования КоАП РФ и не обеспечены установленные данной и КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела не следует, что указанные выше исправления внесены должностным лицом в присутствии Белоусова В.А. материалы дела не содержат, как и не имеется сведений о направлении последнему копии протокола, содержащего названные исправления.

При этом, полагаю, что показания свидетеля Н.А. о том, что указанная надпись в графе протокола была составлена в присутствии Белоусова В.А., не могут быть приняты во внимание, применительно к положениям ст. 1.5 КРФоАП.

Таким образом, требования КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Белоусову В.А. не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного и повлекло нарушение права на защиту.

Согласно КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судьей первой инстанции без внимания вопреки положениям , КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина Белоусова В.А. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

При этом считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судьей Перовского районного суда г. Москвы от 13 октября 2020 г.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Белоусова В.А. удовлетворить.

Решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2020 г., постановление инспектора ОАТИ №20-52-А03-00181/01 от 21 апреля 2020 в отношении Белоусова Владимира Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы 21.112007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков