Мотивированное решение
Дело № 02-3968/2020 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2020 г. г. Москва
Головинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Кирюхиной М.В.
при секретаре Гусейновой А.А.
представителя истца, действующей по доверенности Усовой Е.В., представителя ответчика, действующей по доверенности Ийгыз А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3968/2020 по иску Мусатова Алексея Алексеевича к Отделу социальной защиты населения района Ховрино Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы об установлении факта проживания отца с несовершеннолетними детьми, возложении обязанности выдать удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Истец Мусатов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Отделу социальной защиты населения района Ховрино Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы об установлении факта проживания отца с несовершеннолетними детьми, возложении обязанности выдать удостоверение, мотивируя свои требования тем, что в период с 07.02.2009 г. по 26.01.2016 г. состоял в зарегистрированном браке с Мусатовой А.И. В период брака родились дети: Мусатов Глеб, 30.08.2009 г.р., Мусатова Кристина, 25.08.2011 г.р. В последующим между супругами брак был расторгнут. После расторжения брака дети остались проживать с отцом. Истец в последующем стал проживать совместно с гр. Лапуховой Е.Ю. 23.04.2017г. родился ребенок Мусатов Роман. С указанного период истец является отцом троих несовершеннолетних детей. 05.02.2019 г. истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «оформление и выдача удостоверения многодетной семьи г. Москвы». Ответчик решением от 05.02.2019 г. в предоставлении государственной услуги отказал. 25.02.2020г. истец повторно обратился с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения. Ответчиком заявление истца было рассмотрено, 10.03.2020 г. направлен ответ, согласно которого усматривается, что в выдаче удостоверения отказано в связи с отсутствие документов, подтверждающих факт проживания несовершеннолетних детей с отцом. Истец просит установить факт проживания истца с несовершеннолетними детьми в жилом помещении по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко, д.22, корп.2, кв. 103, признать истца, и его несовершеннолетних детей многодетной семьей, возложить обязанность на ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.
Представитель истца в судебное заседание явился, требования заявления поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что в соответствии с утвержденным административным регламентом истец обратился к ответчику о выдаче удостоверения, представил доказательства совместного проживания, вместе с тем ему было отказано в выдаче соответствующего документа, предъявлены требования о предоставлении дополнительных доказательств, подтверждающие факт проживания несовершеннолетних детей с отцом. Указанное требование ответчика не основано на нормах права, в связи с чем является незаконным, в связи с чем истец имеет право на получение соответствующего удостоверения.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что истец действительно обратился с заявлением о выдачи соответствующего удостоверения – многодетной семьи. Оснований для выдачи удостоверения не имелось, поскольку доказательств совместного проживания несовершеннолетних с отцом не предоставлено. Представленные документы подтверждают лишь факт регистрации несовершеннолетних по месту жительства, однако выписка из домовой книги не является документов подтверждающим совместное проживание с отцом. Кроме этого в судебном заседании указала, что истцу было предложено провести обследование жилого помещения на предмет установления факта проживания несовершеннолетних детей с отцом, от которого истец отказался.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, исходит из следующего.
Как установлено в судебном заседании истец Мусатов А.А. состоял в зарегистрированном браке с Мусатовой А.И.
Решением мирового судьи судебного участка № 69 района Ховрино г. Москвы брак между Мусатовым А.А. и Мусатовой А.И. расторгнут 23.12.2015 г. (л.д.11), что также подтверждено свидетельством о расторжении брака (л.д.12).
В браке родились дети: Мусатов Глеб 2009г.р. и Мусатова Кристина , 201 г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.13-14).
23.04.2017г. родился Мусатов Роман (л.д.15). Согласно свидетельству об установлении отцовства отцом ребенка является истце Мусатов А.А. (л.д.16).
В соответствии с представленной справкой управляющей компании ООО «3см» истец Мусатов А.А. зарегистрирован по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко д.22, корп.2, кв.103 с несовершеннолетними детьми: Мусатовым Глебом, 2009 г.р, Мусатовой Кристиной 2011 г.р. и Мусатовым Романом 2016г.р. (л.д.17). Указанное, также подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.18)
Собственником жилого помещения – квартиры по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко, д.22, корп.2, кв.103 является истец Мусатов А.А. (л.д.22).
Истцом в подтверждения реализации несовершеннолетними социальных прав по месту жительства, в подтверждение совместного проживания представлены документы из медицинской организации, согласно которым Мусатов Глеб 2009г.р. и Мусатова Кристина , 201 г.р. получают медицинскую помощь по месту жительства – г. Москва, ул. Дыбенко д.22 корп.2, кв.103 (л.д.19-21).
05.02.2019г. истец обратился в организацию ответчика о предоставлении государственной услуги «оформление и выдача удостоверения многодетной семьи г. Москвы и его дубликата», решением № 300700108128 от 05.02.2019г. истцу отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги.
В феврале 2020г. истец обратился в организацию ответчика с заявлением о выдачи удостоверения многодетной семьи, что не оспаривалось сторонами.
10.03.2020г. ответчиком заявление рассмотрено, в выдаче удостоверение отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих совместное проживание истца с несовершеннолетними детьми.
Истец полагает, что принятое решение ответчиком нарушает его права и права несовершеннолетних, в связи с чем обратился в суд.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
В городе Москве в целях урегулирования отношений, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в городе Москве, принят Закон г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве".
Согласно Закона города Москвы от 23.11.2005 N 60 многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет.
Административным регламентом предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 03 июля 2012 года N 301-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом социальной защиты населения города Москвы" утверждён порядок предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата".
В силу названного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с города Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве".
Согласно с регламента в качестве заявителей на предоставление государственной услуги могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, при этом имеющих место жительства в городе Москве. Также должно быть подтверждено место жительства детей в городе Москве.
В соответствии с . Регламента при обращении за получением государственной услуги представляются в том числе: запрос (заявление) на предоставление государственной услуги; документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве; документ, удостоверяющий личность второго родителя (при наличии), содержащий сведения о месте жительства в городе Москве; свидетельства о рождении детей или документы, подтверждающие факт рождения и регистрации детей, выданные в установленном порядке (в случае рождения ребенка на территории иностранного государства); документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга, а именно один из следующих: единый жилищный документ, домовая книга/выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, справка, выданная организацией, имеющей жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления (ЖК, ЖСК, ТСЖ, общежития и т.д.); заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве детей; справка об обучении в образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы (на детей в возрасте от 16 до 18 лет).
В силу п.2.8.11 административного регламента при наличии у супругов детей от предыдущих браков и (или) детей, рожденных до вступления в брак заявитель дополнительно предоставляет один из следующих документов: свидетельство о заключении брака, свидетельство о смерти, свидетельство о расторжении брака, решение суда о передаче ребенка на воспитание одному из родителей.
В соответствии с абзацем 2 ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства ( Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).
Согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.1 ст.20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов ( ГК РФ).
Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории города Москвы, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Москве.
Эти нормы соответствуют требованиям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Из анализа норм Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержки семей с детьми в городе Москве" следует, что настоящий в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Москвы комплекса мер, включающих, в том числе материальную поддержку многодетных семей.
В судебном заседании установлено, что истец Мусатов А.А. и его несовершеннолетние дети Мусатов Глеб, 2009 г.р., Мусатов Кристина 2011 г.р. и Мусатов Роман 2016 г.р. на дату рассмотрения заявления, а также обращения истца в орган социальной защиты населения проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко, д.22, корп.2, кв.103, где зарегистрированы по месту жительства, что подтверждается выпиской из домовой книги, а также справкой из управляющей компании.
В материалы дела истцом представлены справки о получении несовершеннолетними детьми медицинской помощи в медицинских учреждениях города Москвы по месту жительства.
Кроме этого, в судебном заседании допрошен свидетель со стороны истца: Слободян Р.А., который пояснил, что знает Мусатова А.А. и его семью, пояснил, что дети проживают совместно с отцом с рождения, а также после расторжения брака дети остались проживать с отцом, и в настоящее время истец проживает с тремя несовершеннолетними детьми по месту регистрации г. Москва, ул. Дыбенко.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком доказательств опровергающих доводы истца о совместном проживании истца и несовершеннолетних детей не представлены. Довод представления ответчика, что истец отказался от проведения обследования жилого помещения, не подтвержден представленными по делу доказательствами, письменных подтверждений, что истцу предлагалось проведение такого обследование не представлено.
Оценивая представленные по делу доказательства суд исходит из того, что поскольку действующим законодательством установлено, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу закона только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории города Москвы, истец Мусатов А.А. и его трое детей: Мусатов Глеб, 2009 г.р., Мусатов Кристина 2011 г.р. и Мусатов Роман 2016 г.р., как установлено и следует из материалов дела, постоянно проживают на территории города Москвы, имеет право на получение указанного удостоверения, в связи с чем требования истца в части возложения обязанности выдать удостоверение многодетной семьи подлежит удовлетворению.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта проживания истца с его несовершеннолетними детьми на территории города Москвы по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко д.22, корп.2, кв.103, поскольку указанное обстоятельство не требует дополнительного подтверждения судебным решением, так как в материалах дела имеются документы подтверждающие, что истец и несовершеннолетние Мусатов Глеб, 2009 г.р., Мусатов Кристина 2011 г.р. и Мусатов Роман 2016 г.р. имеют регистрацию по месту жительства в городе Москве, что ответчиком не оспаривалось.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Мусатова Алексея Алексеевича к Отделу социальной защиты населения района Ховрино Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы об установлении факта проживания несовершеннолетних детей, возложении обязанности выдать удостоверение – удовлетворить частично.
Обязать Управления социальной защиты населения САО города Москвы выдать удостоверение многодетной семьи Мусатову Алексею Алексеевичу, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мусатова Глеба, 2009 г.р., Мусатовой Кристины 2011 г.р. и Мусатова Романа 2017 г.р.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шоловинский районный суд г. Москвы
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2020г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2020 г. г. Москва
Головинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Кирюхиной М.В.
при секретаре Гусейновой А.А.
представителя истца, действующей по доверенности Усовой Е.В., представителя ответчика, действующей по доверенности Ийгыз А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3968/2020 по иску Мусатова Алексея Алексеевича к Отделу социальной защиты населения района Ховрино Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы об установлении факта проживания отца с несовершеннолетними детьми, возложении обязанности выдать удостоверение
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Мусатова Алексея Алексеевича к Отделу социальной защиты населения района Ховрино Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы об установлении факта проживания несовершеннолетних детей, возложении обязанности выдать удостоверение – удовлетворить частично.
Обязать Управления социальной защиты населения САО города Москвы выдать удостоверение многодетной семьи Мусатову Алексею Алексеевичу, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мусатова Глеба, 2009 г.р., Мусатовой Кристины 2011 г.р. и Мусатова Романа 2017 г.р.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шоловинский районный суд г. Москвы
Судья