Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Королева А.А.

Дело № 7-12694/20

РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., с участием прокурора Оглио Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Лайт» генерального директора Семенова В.И., поданную на постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 26 августа 2020 года, которым ООО «Лайт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей,

УСТАНОВИЛ:

07 апреля 2020 года и.о. прокурора Северного административного округа г. Москвы возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Лайт» (далее также Общество).

Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, законный представитель Общества Семенов В.И. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе указывая на то, что Общество не является предприятием общественного питания, оказывает услуги кальянной, доказательства приготовления хлебобулочных изделий, чая и кофе в материалах дела не содержится; фотофиксация является недопустимым доказательством, так как отметки о её применении в акте проверки отсутствуют; суровость назначенного наказания, наличие оснований для применения ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Лайт» Семенов В.И. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу; ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. С учетом этого, считаю возможным рассмотреть жалобу по делу в отсутствии законного представителя Общества в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Оглио Е.Ф., считающей постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (, Конституции РФ).

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. , которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 № 31 были утверждены Санитарные 2.3.6.1079-01, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников ( Правил).

Санитарные 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению ( Правил).

Согласно п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01)

Пунктом 5.15 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном , которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с п. 8.1 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации.

Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.

Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом (п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01)

Согласно п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01 мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: - механическое удаление остатков пищи; - мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;- ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С помощью гибкого шланга с душевой насадкой;- просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению (п. 6.15 СП 2.3.6.1079-01)

В соответствии с п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи; - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; - ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. ( п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01)

Согласно п.п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению , и работ.

В соответствии с п.п. 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

Как следует из материалов дела ** г. прокуратурой Северного административного округа г. Москвы совместно с сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г. Москвы проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «Лайт» по адресу: **, по результатам которой установлено, что арендуемые нежилые помещения по указанному адресу используются ООО «Лайт» для производства и реализации населению блюд и напитков, которые потребитель по желанию может употребить на месте.

Посетителям предложены хлебобулочные изделия, чай, кофе, безалкогольные напитки согласно п. 3.1, п. 4.1, п. 4.6 ГОСТ Р 507-64-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования» является одной из услуг предприятий общественного питания по организации досуга.

В рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, грязной и чистой посуды в нарушение п.п. 5.1, 5.2, 8.1, 8.19, 6.11, 6.14, 6.16, СП 2.3.6.1079-01;

- нарушен режим мытья столовой посуды, кухонного инвентаря: не проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами, при этом для обслуживания посетителей используется столовая посуда, приборы; отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря; на производстве имеется всего сумма моечная ванная в которой осуществляется мытье столовой посуды, кухонного инвентаря и сырья в нарушение п.п. 6.11, 6.14, 6.15, 6.16, 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

- дезинфицирующий режим не организован: отсутствует дезинфицирующие средство, чем нарушен п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01;

- перед началом работы не проводится ежедневный осмотр сотрудников на наличие гнойничковых заболеваниях кожи, опрос на наличие простудных и кишечных заболеваний, отсутствует журнал здоровья, чем нарушен п.п. 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1079-01;

- не проводятся мероприятия по дератизации, дезинсекции помещений предприятия общественного питания, договор со специализированной организацией, акты выполненных работ отсутствуют, чем нарушены п.п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Лайт» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

В доводах настоящей жалобы заявитель указывает на то, что Общество не относится к предприятиям общественного питания, что заслуживает внимания.

В соответствии с Межгосударственного стандарта ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" услуга общественного питания - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Под предприятием общественного питания (предприятие питания) в силу указанного ГОСТ 31985-2013 понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Аналогичное понятие содержится в ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного писания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

В данном случае материалами настоящего дела достоверно не подтверждено, что ООО «Лайф» оказывает услуги общественного питания, а именно занимается изготовлением такой продукции, реализацией продукции общественного питания, а также созданием возможности для её употребления на месте. Кроме того материалами дела не подтверждено наличие в помещении условий для проведения досуга, а также возможности получения потребителем иных дополнительных услуг, что предусмотрено ГОСТ 31985-2013.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют объективные и достаточные данные, свидетельствующие о том, что при осуществлении своей деятельности Обществом используется пищевое сырье, посуда, изготавливаются и реализуются продукты общественного питания (предлагаются к употреблению хлебобулочные изделия, чай, кофе, безалкогольные напитки), как и не установлено с достоверностью вид деятельности, осуществляемый ООО «Лайт» по указанному выше адресу.

Полученные судьей районного суда фотоматериалы какой-либо информации, подтверждающей их относимость к ООО «Лайт» и проводимой в отношении Общества проверке не содержат (л.д. **).

Обстоятельства получения данных фотоматериалов судьей районного суда по делу установить не представляется возможным, каких – либо запросов судом в целях истребования названного фотоматериала по делу не направлялось. В связи с этим достоверность и объективность названного фотоматериала как доказательства по делу, принятого судьей во внимание, вызывает сомнения.

Участвовавший при проведении проверки представитель ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г. Москвы по обстоятельствам события вмененного Обществу правонарушения в целях устранения имеющихся в деле недостатков не допрашивался.

С учетом этого вывод судьи районного суда о допущенных ООО «Лайт» нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, является преждевременным, не нашедшим своего полного и объективного подтверждения имеющимися в деле доказательствам.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 26 августа 2020 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье Головинского районного суда г. Москвы следует учесть указанные выше недостатки; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь -30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя ООО «Лайт» генерального директора Семенова В.И. удовлетворить частично.

Постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 26 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Лайт» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина