Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Астахов Е.С.

Дело № 7-13544/2020

РЕШЕНИЕ

г. Москва 10 ноября 2020 года

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнениям к ней консультанта Департамента торговли и услуг г.Москвы фио на постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 адресМосквы, в отношении АО «ТД «Перекресток»,

установил:

11 июня 2020 года консультантом Департамента торговли и услуг г.Москвы фио в отношении АО «ТД «Перекресток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Головинский районный суд г. Москвы, постановлением судьи которого от 04 августа 2020 года производство по настоящему делу в отношении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящее время в Московский городской суд данное постановление суда первой инстанции обжалует консультант Департамента торговли и услуг г.Москвы фио, составивший протокол об административном правонарушении в отношении указанного общества, по доводам поданных жалобы и дополнений к ней, согласно которым, выводы судьи противоречат фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, совокупность которых с очевидностью свидетельствует о том, что в торговом зале гипермаркета «Перекресток» АО «ТД «Перекресток» по адресу: адрес, не организован ограниченный допуск в объект торговли по количеству посетителей, не нанесена специальная разметка для соблюдения социального дистанцирования между посетителями и работниками не менее 1,5 метров друг от друга по всему торговому залу, с учетом того, что разметка имеется лишь в прикассовой зоне и частично - в торговом зале, тогда как из буквального толкования положений п.12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года не следует, что такие меры могут быть применены лишь выборочно, что создает условия для нарушения действующего законодательства и другими лицами; оспариваемый судебный акт принят с нарушением норм материального права и противоречит сложившейся судебной практике по данной категории дел, что привело к необоснованному освобождению виновного лица от административной ответственности, чем нарушен принцип неотвратимости наказания за совершение противоправного деяния; правовых оснований для прекращения производства по делу у судьи районного суда не имелось.

В судебном заседании Московского городского суда должностное лицо Департамента торговли и услуг г.Москвы фио, представитель Департамента по доверенности фио в полном объеме поддержали указанные доводы поданной жалобы, настаивали на их удовлетворении, ссылаясь на то, что при таком положении обжалуемое постановление судьи суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за истечением срока давности привлечения АО «ТД «Перекресток» к административной ответственности, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Законный представитель АО «ТД «Перекресток», в установленном порядке извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил защитника по доверенности фио, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы должностного лица административного органа, сочтя оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, проверив приведенные выше доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица административного органа и представителя по доверенности, стороны защиты, прихожу к следующему.

1 статьи ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, в соответствии с пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно , », », Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указано на то, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании пункта 1 которого, на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Также пунктами 12.1 и 12.2 данного Указа установлено, что граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси; органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос №17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

В соответствии с и КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №975-р; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Указанные перечни установлены, в том числе, Мэра Москвы от 04 апреля 2020 года №40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве», п.п.1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.4, 1.2.6 которого определено, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями требований в части запрета посещения гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных в настоящего указа мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок, а также курения кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах; в части запрета на работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, доставки заказов, а также за исключением работы столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций; в части обеспечения соблюдения при работе объектов розничной торговли (при выполнении работ, оказании услуг) требований, установленных Департаментом торговли и услуг адрес на основании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (в ред. Мэра Москвы от 27.05.2020 №62-УМ); в части обеспечения соблюдения требований по организации социального дистанцирования работников и посетителей в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых осуществляется торговая деятельность, на территориях ярмарок выходного дня (в ред. Мэра Москвы от 27.05.2020 №62-УМ); в части обеспечения соблюдения требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при посещении гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется торговая деятельность, таких организаций и индивидуальных предпринимателей (введен Мэра Москвы от 07.05.2020 N 56-УМ) осуществляется уполномоченными должностными лицами Департамента торговли и услуг адрес, префектур административных округов адрес и управ районов адрес.

Возбуждая в отношении АО «ТД «Перекресток» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, должностное лицо Департамента торговли и услуг г.Москвы исходил из того, что в 12.25 час. 18 мая 2020 года в ходе проверочных мероприятий должностными лицами выявлено, что в гипермаркете «Перекресток» АО «ТД «Перекресток» по адресу: адрес, в нарушение требований п.12.2 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в период действия режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, указанное общество не обеспечило соблюдение посетителями и работниками магазина социального дистанцирования друг от друга не менее 1,5 метров, в том числе, путем нанесения специальной разметки, организации ограниченного допуска посетителей в объект торговли по количеству посетителей, что не позволило работникам и посетителям соблюдать социальную дистанцию.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно , КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Статьей КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прекращая производство по настоящему делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и освобождая АО «ТД «Перекресток» от административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что совокупность представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, представленный стороной защиты фотоматериал, свидетельствует о том, что на полу гипермаркета имеются информационные таблички о соблюдении дистанцирования, также на информационном стенде при входе в гипермаркет «Перекресток» размещена информация о необходимости соблюдения социального дистанцирования, а специальная разметка нанесена в местах предполагаемого скопления посетителей – возле кассовой зоны и частично в торговом зале и у прилавков, где обслуживание осуществляется продавцами, с учетом того, что Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ не содержит точных критериев к местам нанесения специальной разметки.

Вместе с тем, такие выводы судьи районного суда противоречат материалам дела, включая представленный должностным лицом фотоматериал, анализ которого позволяет сделать вывод о том, что на большой площади торгового зала гипермаркета «Перекресток» по вышеназванному адресу специальная разметка, позволяющая соблюдать посетителями и работниками магазина социальное дистанцирование друг от друга не менее 1,5 метров, не нанесена, она имеется лишь у касс и у прилавков, за которыми обслуживание осуществляется продавцами, тогда как пункт 12.2 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» устанавливает, что организации, осуществляющие деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами и своими работниками социального дистанцирования, в том числе, путем нанесения специальной разметки во всех помещениях и на всей прилегающей территории объекта, и не предоставляет права ограничиваться только выборочной частью таких помещений и территорий.

Кроме того, не учтено, что способы, которые необходимо применять для соблюдения социального дистанцирования граждан в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, не ограничиваются лишь размещением письменной предупреждающей информации в помещении магазина, доведение такой информации до посетителей, как на то ссылается сторона защиты, для соблюдения социального дистанцирования также требуется нанесение специальной разметки на всей площади объекта, на котором осуществляется торговая деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, а также организация ограниченного допуска в объект по количеству посетителей.

В случае наличия каких-либо противоречий по рассматриваемому делу судье районного суда следовало принять меры к их устранению, в том числе путем вызова и допроса в судебном заседании в качестве свидетеля должностного лица Департамента торговли и услуг г.Москвы, выявившего обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении АО «ТД «Перекресток» дела об административном правонарушении, что судьей предпринято не было, обоснованные мотивы, по которым судья признал представленные стороной защиты в подтверждение своей невиновности доказательства достоверными, влияющими на достоверность и допустимость добытых административным органом доказательств, в обжалуемом судебном акте не приведено.

Ввиду изложенного, выводы судьи о выполнении привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом требований законодательства адрес о соблюдении социального дистанцирования, о принятии всех необходимых мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), являются преждевременными, не нашедшими своего объективного подтверждения.

На основании КоАП РФ, судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, в силу , КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Также КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Приведенные нормы корреспондируют требованиям , , Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, в соответствии с которыми, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения судом второй инстанции жалобы должностного лица Департамента торговли и услуг г.Москвы установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности АО «ТД «Перекресток» по ч.1 ст. 20.6.2 КоАП РФ истек, в Московский городской суд дело поступило за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение невозможно, возможность правовой оценки действий указанного лица в силу закона отсутствует, по результатам рассмотрения жалобы на постановление не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено данное постановление, вопреки утверждениям в жалобе должностного лица административного органа, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда при таких обстоятельствах не имеется, оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 адресМосквы, в отношении АО «ТД «Перекресток» оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней консультанта Департамента торговли и услуг г.Москвы фио - без удовлетворения.