Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Астахова Е.С.

Дело № 7-12690/20

РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта Департамента торговли и услуг города Москвы Коклина А.О., поданную на постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 31 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

** года консультантом Департамента торговли и услуг города Москвы Коклиным А.О. в отношении акционерного общества «Тандер» (далее также АО «Тандер», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы, постановлением судьи которого от 31 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, консультант Департамента торговли и услуг города Москвы Коклин А.О. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе незаконность вывода судьи районного суда об отсутствии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, поскольку нанесение разметки в части помещений свидетельствует о выполнении Обществом всех возложенных Указом Мэра Москвы № 12-УМ от 05 марта 2020 г. обязанностей по соблюдению гражданами и работниками социального дистанцирования.

Консультант Департамента торговли и услуг города Москвы Коклин А.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник АО «Тандер» Кочеткова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая обжалуемое решение судьи Головинского районного суда г. Москвы законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Кочеткову О.В., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Исходя из положений , , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с , Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 30 апреля 2020 г. № 53-УМ), пунктом 12.2 которого на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, наложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Как следует из материалов дела консультантом Департамента торговли и услуг города Москвы в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за то, что ** г. в 11 ч. 20 мин. магазин «**», расположенного по адресу: **, принадлежащий АО «Тандер», нарушил обязательные для исполнения правила поведения при введении на территории города Москвы режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно не обеспечило организацию соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования не менее 1,5 метров, в том числе путем нанесения специальной разметки.

При рассмотрении дела, судья Головинского районного суда города Москвы, оценив представленные в дело доказательства: протокол об административном правонарушении, протокол осмотра места происшествия, просмотрев видеозапись, пришел к выводу о том, что АО «Тандер» правила социального дистанцирования были соблюдены, информация о необходимости соблюдения социального дистанцирования доводится до посетителей, разметка в местах предполагаемого скопления посетителей имелась.

Названные обстоятельства признаны судьей районного суда достаточными для вывода об отсутствии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП г. Москвы.

Между тем судьей районного суда не учтено, что не смотря на отсутствие каких-либо рекомендаций по нанесению разметки, она как и наглядная информация должна быть размещена по всей территории торгового зала, куда имеют доступ покупатели и работники магазина, а не только в единичных местах возможного скопления граждан; исполнение названной обязанности не ставиться в зависимость от посещаемости торгового объекта и количества работников.

В данном случае из фотоматериала, имеющегося в деле, видно, что социальная разметка в магазине «**» нанесена не на всей территории торгового зала, в частности отсутствует между значительной частью стеллажей с продукцией, где возможно одновременное нахождение посетителей и работников, а также скопление граждан-покупателей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неверном выводе судьи о соблюдении АО «Тандер», деятельность которого связана с совместным пребыванием граждан, требований п. 12.2 Указа Мэра Москвы № 12-УМ от 05.03.2020 г. обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а, следовательно, отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем допущенное судьей районного суда нарушение, повлиявшее на объективность и всесторонность рассмотрения дела, не может повлечь отмену судебного акта суда первой инстанции, учитывая, что к моменту рассмотрения настоящей жалобы установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 02 августа 2020 г., что в силу названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда, прекратившего производство по делу является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 31 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь - 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 31 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу консультанта Департамента торговли и услуг города Москвы Коклина А.О. – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина