Мотивированное решение
Дело № 02-2784/2020 | Головинский районный суд
Решение
Именем Российской Федерации
24 сентября 2020 года
Головинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Ланина Н.А.,
при помощнике Закарьяевой П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2784/20 по иску фио к Федеральному государственному казенному учреждению «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании решения незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату,
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать решение комиссии ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», оформленное протоколом № 36 от 17 декабря 2019 года, о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - незаконным.
Возложить на ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по восстановлению фио на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки на соответствующий учет.
Возложить на ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по повторному рассмотрению заявления фио от 13 декабря 2019 года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу фио расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.
Судья
Решение
Именем Российской Федерации
24 сентября 2020 года
Головинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Ланина Н.А.,
при помощнике Закарьяевой П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2784/20 по иску фио к Федеральному государственному казенному учреждению «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании решения незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату,
УСТАНОВИЛ
фио обратилась в суд с иском к ответчику Федеральному государственному казенному учреждению «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании решения незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату. Уточнив исковые требования, просит признать решение комиссии ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 36 от 17 декабря 2019 года незаконным; признать право фио на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика произвести фио единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в установленном размере; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма Свои требования мотивирует тем, что 27 июля 2012 года в экспертно-криминалистический центр МВД РФ фио подано заявление и документы для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно письму № 37/-7264 от 31 октября 2013 года ФГКУ «ЭКЦ МВД России» распоряжением начальника ФГКУ «ЭКЦ МВД России» от 30 октября 2013 г. № 25 утверждено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым фио принята на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты, номер очереди – 000008. 06 декабря 2019 года истцом получено письмо № 37/018462 о необходимости предоставления в срок до 13 декабря 2019 года документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223, поскольку по информации Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ предусмотрены дополнительные лимиты бюджетных обязательств для обеспечения указанной выплаты. В установленный срок фио предоставила необходимые документы, включая выписку из ЕГРН, в которой Росреестром допущена ошибка относительно назначения принадлежащего ей недвижимого имущества, находящегося по адресу: адрес, Единый адрес, СНТ «Мичуринец», 659. В выписке из ЕГРН указано назначение данного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:31:0022001:1819 как Жилой дом. Данное обстоятельство послужило основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что представленные документы не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия решения о предоставления указанной выплаты, о чем ФГКУ «ЭКЦ МВД России» уведомило истца письмом № 37/-19459 от 24 декабря 2019 года. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, полученной фио 20 февраля 2020 года, указано назначение принадлежащего ей объекта недвижимости как нежилое здание. Назначение строения подтверждается также техническим паспортом объекта, выданным 24 марта 2020 года. В апреле 2020 года фио направила заявление в ФГКУ «ЭКЦ МВД России», в котором уведомила ответчика о допущенной Росреестром ошибке и просила восстановить ее в праве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и произвести указанную выплату. 09 апреля 2020 года истцом получен ответа ФГКУ «ЭКЦ МВД России», в котором ответчик отказал ей в восстановлении в праве на получение единовременной социальной выплаты. Ответчик необоснованно учел площадь объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: адрес, Единый адрес, СНТ «Мичуринец», 659, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения фио и членов ее семьи. Наличие у фио на праве собственности жилого (садового) дома, общей площадью 66,10 кв.м. на момент постановки ее на учет, не могло свидетельствовать об отсутствии у нее права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку указанный объект недвижимости не является жилым и не мог учитываться при определении уровня обеспеченности общей жилой площадью жилого помещения. Данное строение не может быть признано жилым помещение, поскольку возведено на земельном участке, имеющем разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества. Правовой режим садоводческих и дачных земельных участков предусматривает их использование для выращивания плодовых и огороднических культур.
Истец фио и ее представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили об их удовлетворении.
Представитель ответчика ФГКУ «ЭКЦ МВД России» по доверенности фио в судебное заседание явился, иск не признал, представил письменные возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, фио с 01 сентября 1974 года проходила службу в органах внутренних дел. На момент увольнения фио из ЭКЦ МВД России – 16 декабря 2013 года, выслуга лет в календарном исчислении составляла 39 лет 03 месяца 15 дней.
23 июля 2012 года фио обратилась к председателю жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» с рапортом о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствующем рапорте указала в качестве члена семьи – супруга фио, а также то, что помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на адрес, помимо жилого помещения, в котором зарегистрированы, не имеют.
Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ «ЭКЦ МВД России», оформленным протоколом № 3 от 28 августа 2012 года, фио, в составе семьи из 2-х человек (она, муж), принята на учет для получение единовременной социальной выплаты.
Распоряжением начальника ФГКУ «ЭКЦ МВД России» от 30 октября 2012 года, утверждено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 28.08.2012 года № 3.
06 декабря 2019 года ФГКУ «ЭКЦ МВД России» в адрес фио направлено уведомление о дополнительных лимитах бюджетных обязательств для обеспечения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников (пенсионеров), принятых на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по 31 октября 2012 года включительно. Предложено в срок не позднее 13 декабря 2019 года представить для рассмотрения на комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223.
13 декабря 2019 года фио в адрес начальника ФГКУ «ЭКЦ МВД России» представлено заявление о представлении обновленных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, для рассмотрения на заседании комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 36 от 16 декабря 2019 года, полковник полиции в отставке фио в составе семьи из двух человек (она, муж фио), снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по основаниям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с адрес-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с ч 6 Федерального закона № 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223.
Удовлетворяя исковые требования фио о признании незаконным решения комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 36 от 17 декабря 2019 года, суд исходит из того, что основания для снятия с соответствующего учета установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223.
В соответствии с пунктом 19 соответствующих Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Из материалов дела, представленного в суд решения комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 36 от 17 декабря 2019 года следует, что основания для принятия решения о снятии полковника полиции в отставке (пенсионера МВД РФ) фио в составе семьи из двух человек (она, ее супруг фио) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения связаны с тем, что она и ее супруг обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.адрес указанного протокола заседания Комиссии усматривается, что при определении обеспеченности фио, фио жилой площадью учитывалось наличие в собственности фио жилого дома площадью 66,1 кв.м., расположенного по адресу: адрес, единый адрес, СНТ Мичуринец, 659, сведениями о котором Комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату принятия решения о постановке фио в составе семьи из двух человек на учет не располагала.
Из представленной в суд копии учетного дела следует, что совместно с заявлением от 13 декабря 2019 года о принятии обновленных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, фио представлена выписка из единого государственного реестра недвижимости о наличии в собственности фио с 21.07.2003 года здания, с видом разрешенного использования – жилой дом, площадью 66,1 кв.м. по адресу: адрес, Единый адрес, СНТ Мичуринец, 659 расположенного на принадлежащем фио земельном участке по указанному адресу с определенным назначением участка - для ведения садоводства. При этом из соответствующей копии учетного дела также следует, что при подаче первоначального рапорта от 23 июля 2012 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сведения о наличии в собственности соответствующего строения фио в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ФГКУ «ЭКЦ МВД России» не представила.
Между тем, в соответствии с положениями адресст. 15 адреса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Термин "жилые строения" был введен в оборот Федеральным от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", утратившим силу с 01 января 2019 года. указанного Закона гражданам было разрешено возводить жилые строения на садовых и дачных земельных участках без права регистрации проживания в них, а также возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений.
Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень объектов, относимых к жилым помещениям: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
При определении правового режима (целевого назначения) любого объекта капитального строительства необходимо учитывать назначение земельного участка, на котором он расположен ( Земельного кодекса Российской Федерации, , Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из представленного в суд стороной истца технического паспорта здания усматривается, что данное жилое строение не соответствует признакам жилого помещения, перечисленным в Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, принадлежащее фио строение, расположенное по адресу: адрес, Единый адрес, СНТ Мичуринец, 659 не может быть признано жилым помещением, поскольку возведено на земельном участке, имеющем разрешенное использование - под садоводство.
Правовой режим садоводческих и дачных земельных участков предусматривает их использование для выращивания плодовых и огороднических культур.
Возведенный истцом жилой дом отвечает параметрам разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, установленным в Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно и Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01 января 2019 года, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. В случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Как следует из копии материалов учетного дела, данными о размещении принадлежащего фио здания, расположенного по адресу: адрес, Единый адрес, СНТ Мичуринец 659 на садовом земельном участке, а также о дате возникновения права собственности фио на соответствующее строение, в 2003 году, ответчик на момент принятия оспариваемого решения, оформленного протоколом № 36 от 16 декабря 2019 года, располагал.
Между тем, приведенные положения Закона о том, что площадь соответствующего здания не подлежит включению при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи, ответчиком во внимание приняты не были.
Учитывая то, что в соответствии с приведенными положениями Закона площадь принадлежащего фио строения, расположенного по адресу: адрес. Единый адрес, СНТ Мичуринец 659 не подлежит включению при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи, принимая во внимание то, что протокол № 36 заседания комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты содержит сведения о том, что уровень обеспеченности фио и члена ее семьи фио, без учета площади соответствующего строения, не превышает 15 кв.м., установленных п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ для определения правовых оснований для предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным решения комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 36 от 16 декабря 2019 года, принятого, как следует из протокола, в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи с чем, полагает возможным соответствующие исковые требования удовлетворить.
Между тем, принимая во внимание то, что вопрос о праве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об осуществлении соответствующей выплаты относится к компетенции соответствующей комиссии, при том, что суд не вправе подменять орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявлений о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оснований для удовлетворения исковых требований о признании права фио на получение единовременной социальной выплаты, о возложении на ответчика обязанности по осуществлению соответствующей выплаты, суда не находит, в связи с чем полагает возможным в удовлетворении соответствующих исковых требований отказать.
Вместе с тем с целью надлежащего исполнения ответчиком решения суда и в качестве последствий принимаемого решения о признании незаконным оспариваемого решения комиссии ФГКУ «ЭКЦ МВД России», оформленного протоколом № 36 от 17 декабря 2019 года, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность по восстановлению фио на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки на соответствующий учет, а также возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления фио от 19 декабря 2019 года о предоставлении единовременной социальной выплаты.
Учитывая то, что истцом понесены расходы, связанные с рассмотрением дела, в виде расходов по оплате государственной пошлины, суд применяя положения ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истца соответствующие издержки исходя из объема удовлетворенных судом требований в сумме сумма
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать решение комиссии ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», оформленное протоколом № 36 от 17 декабря 2019 года, о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - незаконным.
Возложить на ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по восстановлению фио на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки на соответствующий учет.
Возложить на ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по повторному рассмотрению заявления фио от 13 декабря 2019 года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу фио расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.
Судья