Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

дело № 5-953/20

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении в отношении Жумабаевой Жылдызай, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата в Головинский районный суд адрес для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении фио

дата дежурным по войсковым нарядам войсковой части 5129 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ фио в отношении фио составлен протокол № 0053 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за отсутствие цифрового пропуска.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, считаю необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основанием для привлечения к административной ответственности является невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Таковые правила утверждены постановлением Правительства РФ от дата № 417, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. б п.3, п.п. в,г п.4 Правил).

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 2 Указа Президента РФ от дата № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие указанных выше положений законодательства в субъектах РФ приняты нормативные акты, развивающие эти положения, каковыми и являются Указы Мэра адрес.

При этом, п. 3 ст. 41 Устава определено, что в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей адрес, нормального функционированию систем жизнеобеспечению адрес, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

В соответствии с п.п. «б» п. 6 ст. 4 ФЗ от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от дата № 12-УМ (с изменениями и дополнениями внесенными Указом Мэра от дата № 59-УМ), по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача адрес от дата № 1П «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических, профилактических мероприятий», на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ст. 1.3.1 КоАП РФ предусматривает право субъектам РФ устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативно правовых актов субъектов РФ. Законом адрес № 6 от дата в Кодекс адрес об административных правонарушениях введена ст. 3.18.1, ч.2 которой предусматривает ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе, необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с РФ об административных правонарушениях.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, фио необоснованно привлечена к административной ответственности за неисполнение правил, установленных законодательством на уровне Российской Федерации, то есть в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях, и её действия подлежат переквалификации.

Устранить указанные недостатки при рассмотрении дела невозможно, поскольку вменяемое фио деяние хоть и посягает на общественный порядок и общественную безопасность, однако санкция ч.2 ст. 13.8.1 КоАП адрес ему не тождественна, так как она безальтернативна, и предусматривает возможность назначения более сурового наказания, нежели по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при увеличении нижнего предела штрафа.

В соответствии с изложенным, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении фио подлежат возврату в войсковую часть 5129 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ для устранения отмеченных недостатков.

По устранении отмеченных недостатков, при составлении нового протокола об административном правонарушении, разъясняю, что рассмотрение указанной категории дел производится в порядке, определённом главой 16 КоАП адрес, а не районным судом.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья:

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Жумабаевой Жылдызай возвратить в войсковую часть 5129 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ для устранения указанных недостатков.

Копию определения направить фио для сведения.

Судья: