Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

дело № 5-875/20

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении в отношении фио Уулу Аманбол, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

дата в Головинский районный суд адрес для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио

дата командиром роты 2 ОБП МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио в отношении фио составлен протокол № 77ОВО 20105-10 № 000012 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, считаю необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КРФоАП, основанием для привлечения к административной ответственности является невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Таковые правила утверждены постановлением Правительства РФ от дата № 417, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. б п.3, п.п. в,г п.4 Правил).

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 2 Указа Президента РФ от дата № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие указанных выше положений законодательства в субъектах РФ приняты нормативные акты, развивающие эти положения, каковыми и являются Указы Мэра адрес.

Полномочия Мэра Москвы определены Уставом адрес, утвержденным Московской городской Думой дата (далее – Устав).

При этом, п. 3 ст. 41 Устава определено, что в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей адрес, нормального функционированию систем жизнеобеспечению адрес, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

В соответствии с п.п. «б» п. 6 ст. 4 ФЗ от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от дата № 12-УМ (с изменениями и дополнениями внесенными Указом Мэра от дата № 59-УМ), по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача адрес от дата № 1П «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических, профилактических мероприятий», на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ст. 1.3.1 КРФоАП предусматривает право субъектам РФ устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативно правовых актов субъектов РФ. Законом адрес № 6 от дата в Кодекс адрес об административных правонарушениях введена ст. 3.18.1, ч.2 которой предусматривает ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе, необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, фио необоснованно привлечён к административной ответственности за неисполнение правил, установленных законодательством на уровне Российской Федерации, то есть в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его действия подлежат переквалификации.

Устранить указанные недостатки при рассмотрении дела невозможно, поскольку вменяемое фио деяние хоть посягает на общественный порядок и общественную безопасность, однако санкция ч.2 ст. 13.8.1 КоАП адрес ему не тождественна, так как она безальтернативна, и предусматривает возможность назначения более сурового наказания, нежели по ч.1 ст. 20.6.1 КРФоАП, при увеличении нижнего предела штрафа.

Кроме того, материал содержит объяснения свидетелей фио и фио в отношении иного лица – фиоу., а не фио, не относящиеся к существу рассматриваемого дела.

В соответствии с изложенным, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении фио подлежат возврату в МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» для устранения отмеченных недостатков.

По устранении отмеченных недостатков, при составлении нового протокола об административном правонарушении, разъясняю, что рассмотрение указанной категории дел производится в порядке, определённом главой 16 КоАП адрес, а не районным судом.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении фио Уулу Аманбол возвратить в МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» для устранения указанных недостатков.

Копию определения направить фио для сведения.

Судья: