Мотивированное решение

Дело № 02а-0686/2020 | Головинский районный суд

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-686/20 по административному исковому заявлению наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным акта внеплановой проверки, предписания, решения в части, их отмене, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным акта внеплановой проверки, предписания, решения в части, их отмене – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в адрес № 77/7-36734-19-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122 от дата по п. 1, 3; решение Государственной инспекции труда в адрес № 77/7-36734-1-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122/1 от дата по п. 1, 2, 4, вынесенные в отношении наименование организации.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья: фио

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

УСТАНОВИЛ:

Административный истец наименование организации обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственной инспекции труда в адрес с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что согласно выданному Государственной инспекцией труда в адрес в отношении наименование организации предписанию № № 77/7-36734-19-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122 от дата на Учреждение возложена обязанность устранить нарушения:

- п. 1: в соответствии со ст. ст. 57, 212, 360 ТК РФ, в рамках мероприятий по предотвращению нарушения норм трудового права и защиты трудовых прав граждан, дополнить трудовые договоры с работниками фио, фио, фио, фио, фио, Баенову Шох, недостающими обязательными для включения в трудовой договор с дата условиями труда на рабочем месте и нормами выдачи смывающих (или) обезвреживающих средств. Срок устранения дата;

- п.2: в соответствии с ч. 1, 3 ст. 221, ст. 360 ТК РФ, требованиями Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от дата № 290-н, в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового законодательства и защите трудовых прав граждан, обеспечить работников фио, фио, фио, фио, Баенову Шох спецодежой и обувью в порядке, установленном Правилами обеспечения СИЗ. Срок исполнения дата;

- п.3: в соответствии с ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136, ст. 153, ст. 360 ТК РФ, в рамках мероприятий по предотвращению нарушения норм трудового права, работникам фио, фио, фио, фио, фио, Баенову Шох, выплатить в полном размере причитающуюся им заработную плату за январь, февраль, март, май, июнь, дата, в том числе за работу в нерабочие праздничные дни с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от дата № 26-П, в также с учетом требований ст. 236 ТК РФ. Срок исполнения дата;

- п. 4: в соответствии со ст. 357 ТК РФ решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении выявленных нарушений трудового законодательства. Срок исполнения дата.

Решением № № 77/7-36734-1-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122/1 от дата заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес, вышеуказанное предписание и акт проверки признаны правомерными, изменен срок исполнения предписания до дата.

Административный истец полагает, что п. 1, 3 предписания и п. 1, 2, 4 решение по жалобе незаконны и не обоснованы, поскольку в соответствии с Конвенцией № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от дата, ратифицированной Россией дата, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового право, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках ст. ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Кроме того, по п. 1 предписания не указано, какие именно условия обязательны для включения или не включения в трудовой договор; на административном истце не лежит обязанность по внесению изменений в трудовые договоры о нормах выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств вышеуказанных работников, поскольку в приказ Минздравсоцразвития РФ от дата № 1122н внесены изменения н основании приказа Министерства труда и Социальной защиты РФ № 805н от дата; по п. 4 имеет место индивидуальный трудовой спор, разрешать которые Государственная инспекция труда не наделена полномочиями.

Таким образом, административный истец, с учетом уточнений по иску, просит суд признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в адрес № 77/7-36734-19-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122 от дата в части пунктов 1, 3 и решение Государственной инспекции труда в адрес № 77/7-36734-1-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122/1 от дата в части пунктов 1, 2, 4, вынесенные в отношении наименование организации; признать незаконными и отменить действие акта внеплановой проверки от дата в пунктах 1, 2, 4.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно выданному Государственной инспекцией труда в адрес в отношении наименование организации предписанию № 77/7-36734-19-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122 от дата на Учреждение возложена обязанность устранить нарушения:

Решением № 77/7-36734-1-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122/1 от дата заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес, вышеуказанное предписание и акт проверки от дата признаны правомерными, изменен срок исполнения предписания до дата. Пункты 1, 2 решения по жалобе соответствуют пункту 1 предписания; пункт 4 решения по жалобе соответствует п. 3 предписания.

Согласно акту о проверке № 77/736734-19-БО/12-2528-И/00Fэ-1122 от дата выявлены нарушения ст. 57, ст. 212, ст. 221, ст. 22, ст. 136, ст. 153 ТК РФ, которые отражены в предписании № 77/7-36734-19-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122 от дата и решении № 77/7-36734-1-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122/1 от дата (пункты 1, 2 решения по жалобе соответствуют пункту 1 предписания; пункт 4 решения по жалобе соответствует п. 3 предписания).

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

- место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

- об испытании;

- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

- об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

- о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

- об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

- об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Между тем, судом при изучении оспариваемых акта проверки № 77/736734-19-БО/12-2528-И/00Fэ-1122 от дата, предписания № 77/7-36734-19-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122 от дата и решения № 77/7-36734-1-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122/1 от дата, не установлены какие именно обязательные условия труда не были включены в трудовые договора с работниками, на которые ссылается Государственная инспекция труда в адрес.

При этом обязанность наименование организации по внесению изменений в трудовые договора о нормах выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств указанных работников, отсутствует, поскольку в приказ Минздравсоцразвития РФ от дата № 1122н внесены изменения на основании приказа Министерства труда и социальной защиты РФ № 805н от дата, а именно в п. 24, согласно которому обязанность вносить изменения в трудовой договор не установлена. Сведения о выдаче смывающих и (или) обезвреживающих средств отражаются в карточке учета.

Согласно части второй статьи Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно Трудового Кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключенного ими в соответствие с Трудового РФ.

В соответствие со , Трудового Кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Согласно ст. 135 этого же кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Частями пятой и шестой данной статьи установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом, наряду с тарифными ставками тарифная система включает оклады, а также должностные оклады для руководителей, специалистов и служащих.

Оклады могут устанавливаться и для рабочих. Должностные оклады (ежемесячный размер оплаты труда работника, устанавливаемый в соответствии с занимаемой должностью и квалификацией) устанавливаются в штатном расписании.

Так, судом установлено, что согласно акту проверки № 77/736734-19-БО/12-2528-И/00Fэ-1122 от дата, предписанию № 77/7-36734-19-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122 от дата и решению № 77/7-36734-1-ОБ/12-2538-И00Fэ-1122/1 от дата, наименование организации вменяется нарушение выплаты работникам в полном размере заработной платы за январь, февраль, март, май, июнь, дата, в том числе за работу в нерабочие праздничные дни с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от дата № 26-П, а также с учетом требований ст. 236 ТК РФ.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником, по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Как было указано выше, ст. 356 и 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Представленные суду доказательства позволяют сделать вывод о наличии между работниками и работодателем разногласий по вопросу выплаты заработной платы, что свидетельствует о наличии индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого предписания Государственная инспекция труда в Москве превысила свои полномочия, поскольку фактически разрешила индивидуальный трудовой спор (п. 3 предписания, 4 решения по жалобе от дата).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание в пунктах 1, 3 и последовавшее за ним решение в пунктах 1, 2, 4 нельзя признать законным и обоснованным, а потому административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

При этом оснований для признания акта проверки незаконным суд не усматривает, поскольку данный акт не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей и не порождает правовых последствий, а лишь фиксирует факт проведенной проверки.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Судья: фио

Мотивированное решение суда изготовлено дата

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск