Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2485/2020 по иску фио к ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с иском к ГУ Банка России по ЦФО о признать незаконным и отмене приказа от дата №45-027-018/ЛКТ о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания; взыскать с ответчика компенсации морального вреда в размере сумма, юридических расходов в размере 50 000,00, мотивируя свои требования тем, что истец работает в должности главного экономиста отдела анализа и координации Сводного экономического управления Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу. дата работодателем в лице первого заместителя начальника ГУ Банка России по ЦФО Приказом по личному составу от дата №45-027-018/ЛКТ к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании ч.1 ст. 192 Трудового кодекса РФ. Истцом получено требование от дата №ВН-25-00-23/2961 о предоставлении письменного объяснения по факту деятельности в должности председателя наименование организации в период с дата по дата, в ответ на которое предоставлены письменные объяснения на имя начальника ГУ Банка России по ЦФО, которые не повлияли не решение работодателя от дата №45-027-018/ЛКТ. Истец полагает, вынесенный приказ незаконным и необоснованным, поскольку при вынесении приказа от дата №45-027-018/ЛКТ не принято во внимание, что общественная нагрузка в номинальной должности председателя наименование организации являлась для истца общественно - творческой неоплачиваемой деятельностью, исполнялась исключительно на добровольных началах, без трудового договора, без заработной платы, без должностной инструкции, без штатного расписания, что подтверждается бухгалтерской отчетность наименование организации, имеющей нулевые показатели. Отдельный трудовой договор с наименование организации истцом не заключался, не предоставлялся по основному месту работы, запись в трудовую книжку о работе по совместительству не вносилась, соответственно истец не занимала должность по совместительству и не заключала договор подряда. Представляя расчеты с нулевыми показателями, СНТ, как плательщик, заявляет в налоговый орган об отсутствии в конкретном отчетном периоде выплат и вознаграждений в пользу физических лиц. Полномочия истца в номинальной должности председателя СНТ истекли дата, на основании заявления истца - как физического лица в ЕГРЮЛ дата внесена запись о недостоверности сведений. Занимаемая должность главного экономиста отдела анализа и координации сводного экономического управления ГУ Банка России по ЦФО не входит в Перечень должностей служащих Банка России, на которых распространяются запреты и ограничения, утвержденный Советом директоров Банка России, соответственно, истцом не нарушен запрет, установленный для служащих Банка России п.2 ч.1 ст.90 Федерального закона от дата №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». При привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не дана оценка тяжести проступка и обстоятельства его совершения, нарушен срок привлечения. Действиями ответчика истцу причинен моральный вред, в связи с обращением в суд истцом понесены расходы.

Истец, представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержали по изложенным в иске и представленных пояснениях доводам.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал по доводам представленных письменных возражений.

Суд, с учетом мнения участников процесс, положений ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом, следует из материалов дела и объяснений сторон фио дата принята на работу в РКЦ 2 ГУ ЦБ РФ по адрес на должность секретаря-машинистки. дата с фио, ведущим экономистом Экономического отдела Отделения 2 Московского наименование организации России, заключен бессрочный трудовой договор.

В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу с дата фио переведена на должность главного экономиста Отдела банковского надзора №2 Управления банковского надзора №3 ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, а с дата - на должность главного экономиста Отдела анализа и координации Сводного экономического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу.

В соответствии с п.7.2 трудового договора работник обязан соблюдать требования, предусмотренные трудовым законодательством и локальными нормативными актами Банка России, добросовестно и неукоснительно выполнять должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, исполнять приказы и распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей и замещающих их лиц, изданные в пределах их должностных полномочий, соблюдать трудовую дисциплину и нормы служебной этики.

Согласно п. 1.3 должностной инструкции главный экономист Отдела анализа и координации Сводного экономического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральными законами от дата №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации Банке России)», и от дата №395-1 «О банках и банковской деятельности», Трудовым кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Положениями Банка России от дата №536-П «О правилах внутреннего трудового распорядка Банка России», от 11.04.04.2016 №538-П «О территориальных учреждениях Банка России», нормативными и иными актами Банка России, организационно-распорядительными документами Банка России и ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, Регламентом внутреннего контроля в Сводном экономическом управлении, Положением о Сводном экономическом управлении ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, Положением об отделе анализа и координации Сводного экономического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, устными и письменными распоряжениями руководства Отдела, Управления, а также настоящей должностной инструкцией.

Согласно п.2.26 должностной инструкции, с которой работник был ознакомлен дата, главный экономист Отдела анализа и координации Сводного экономического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обязан соблюдать ограничения, запреты и требования к служебному поведению и профессиональной этики, установленные для служащих Банка России законодательством Российской Федерации, а также нормативными и иными актами Банка России, выполняет обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Требованиями п.2 ч.1 ст. 90 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливается запрет служащим Банка России, занимающим должности, перечень которых утвержден Советом директоров, занимать должности в кредитных и иных организациях.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии со ст. 12.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные

Должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.

В целях реализации Банком России требований Указа Президента Российской Федерации от дата №378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - дата» Приказом Банка России от дата №ОД-2190 был утвержден План Центрального банка Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018 - дата, которым подразделениям Банка России было предписано проводить работу по контролю за соблюдением служащими Банка России запретов, ограничений и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также проводить работу по применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по каждому выявленному факту несоблюдения служащими Банка России запретов, ограничений и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Перечень мероприятий ГУ Банка России по Центральному федеральному округу по выполнению Плана Центрального банка Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018 - дата утвержден Приказом ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от дата №ОДТ1-1491.

Во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства и локальных нормативных актов, в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу проводилось анкетирование работников, при проведении которого в дата истцом фио сведений о занимаемой должности председателя наименование организации не указано.

При проведении вышеуказанных проверочных мероприятий дата было установлено и доведено до сведения руководства, что главный экономист Отдела анализа и координации Сводного экономического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу фио в период с дата по дата занимала должность председателя наименование организации, уполномоченного представлять интересы такой организации без доверенности, с правом представительства интересов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях, с правом первой подписи под финансовыми документами и правом на заключение сделок, открытие в банках счетов такой организации.

Поскольку занимаемая фио должность главного экономиста была включена в Перечень должностей служащих Банка России, которые не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности) и занимать должности в кредитных и иных организациях, во исполнение ст.193 ТК РФ фио предъявлено требование первого заместителя начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному адрес от дата №ВН-25-00-23/2961 о предоставлении письменного объяснения в связи с нарушением запрета на занятие должности в иных организациях, которое было врученное истцу дата по выходу на работу после окончания периода временной нетрудоспособности с дата по дата.

Согласно полученным объяснениям фио подтвердила факт занятия должности председателя наименование организации, уточнив, что являлась председателем наименование организации в период с дата по дата, поскольку в соответствии с Уставом наименование организации председатель избирается сроком на два года. фио также сообщила, что с дата по дата наименование организации не имело председателя, т.к. ее полномочия истекли дата, и собственники, имеющие земельные участки, должны были исполнять обязанности председателя по очереди. При этом в объяснениях было отмечено, что наименование организации это некоммерческая и не финансовая организация, никакой прибыли она не имеет. Председатель наименование организации осуществляет общественную деятельность на добровольных началах и безвозмездно, без заключения трудового договора.

По итогам изучения представленных работником объяснений, после выхода фио из ежегодного оплачиваемого отпуска с дата по дата, вопрос о несоблюдении фио требований запрета, установленного п.2 с.1 ст.90 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в присутствии фио был рассмотрен на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих Банка России и урегулированию конфликта интересов ГУ Банка России по Центральному федеральному округу дата, о чем составлен протокол №ПП1-16167.

Приказом №45-027-018/ЛКТ от дата к истцу фио применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с приказом истец ознакомлена дата.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за нарушение запрета, установленного для служащих Банка России, указаны письмо первого заместителя начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному адрес от дата №ВН-25-05-04/2898ДСП, требование о предоставлении письменного объяснения от дата №ВН-25-00-23/2961, объяснения фио от дата, лист ознакомления с перечнем документов по антикоррупционной тематике работников Сводного экономического управления, выписка из протокола №ПП1-16167 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих Банка России и урегулированию конфликта интересов ГУ Банка России по Центральному федеральному округу.

В соответствии со ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным или , или настоящего Кодекса, а также , или настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу положения ст.194 ТК РФ если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

В силу Постановления Пленума ВС РФ N 2 от дата, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, факт нарушения истцом федерального законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в занятии служащим Банка России должности председателя наименование организации, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, установленный законом порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, поэтому законных оснований для удовлетворения исковых требований об отмене приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не имеется.

Оценивая соответствие тяжести совершенного истцом проступка, примененному к нему взысканию в виде выговора, суд учитывает характер и обстоятельства совершения такого нарушения, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, а также право применения и выбора вида взыскания принадлежащее в силу закона работодателю.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин исполнения обязанностей председателя наименование организации, не предоставления работодателю сведений о занимаемой должности, в ходе рассмотрения дела не представлено.

В силу положений п.2 ч.1 ст.90 Федерального закона от дата №86-ФЗ "О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (наименование организации)" запрещено занимать должности в кредитных, некредитных финансовых и иных организациях, если Советом директоров не принято решение об участии служащего Банка России на безвозмездной основе в органах управления или ревизионных органах кредитных, некредитных финансовых и иных организаций.

При этом разрешение занимать должность председателя наименование организации истец у работодателя не спросила, о занимаемой должности на сообщила.

Доводы стороны истца о том, что запрет не распространяется на занимаемую её должность основаны на неверном толковании закона, поскольку в силу положений утвержденного перечня должностей служащих Банка России, на которых распространяются запреты и ограничения, предусмотренные п.1-3 ч.1 и п.3 ч.3 ст.90 Федерального закона от дата №86-ФЗ "О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (наименование организации)" Должности служащих Банка России, за исключением должностей, отнесенных в соответствии с Общероссийским профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) к профессиям рабочих, в: структурных подразделениях центрального аппарата Банка России; территориальных учреждениях Банка России; полевых учреждениях Банка России; подразделениях, осуществляющих межрегиональные функции (по направлениям деятельности); операционных подразделениях в составе территориальных учреждений Банка России; Технологическом центре "Нудоль" Банка России; Межрегиональном центре безопасности Банка России; Представительстве Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в Китайской адрес.

Доводы истца о том, что привлечение к дисциплинарной ответственности произошло из-за личной неприязни и понуждению к увольнению не нашли своего подтверждения ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Термин «дискриминация» включает: a) всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий (ст. 1 Конвенции № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (принята в адрес дата на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ).

Истцом не предоставлены доказательства фактов и обстоятельств, что он подвергался дискриминации, был ограничен в своих правах ответчиком по причинам, не связанным с его деловыми качествами.

Доводы истца об обращении с налоговую службу с заявлением о внесении недостоверных сведений не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны истца в части запрета на замещение определенных должностей наложенных на истца в связи с занимаемой должностью.

Поскольку нарушений трудовых прав истца со стороны работодателя не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда, судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 211 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья

Мотивированное решение суда составлено в окончательной форме дата