Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 27 апреля 2020 года

Судья Головинского районного суда г. Москвы Сальков А.О., при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении в отношении Давыдова Петра Валерьевича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

в Головинский районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КРФоАП в отношении Давыдова П.В.

05 апреля 2020 года в отношении Давыдова П.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КРФоАП.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, считаю необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( КРФоАП).

В силу КРФоАП, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Так, ответственность по ч.1 ст. 19.3 КРФоАП предусмотрена за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Из положений ФЗ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» следует, что к основным направлениям деятельности полиции относится в числе иных обеспечение правопорядка в общественных местах . Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами , невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации .

ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в указанного закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 05 апреля 2020 года в 16 часов 50 минут Давыдов П.В. находился на дворовой территории по адресу: Москва, ул. Клинская, д. 17 без достаточных к тому оснований, в период действия на территории города Москвы ограничительных мероприятий.

После выявления факта совершения Давыдовым П.В. данного противоправного деяния сотрудники полиции предъявили ему требование о прекращении противоправного деяния, что следует из содержания объяснений указанных лиц, однако Давыдов П.В. отказался проследовать к месту своего проживания.

Невыполнение данного требования послужило основанием для привлечения Давыдова П.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.3 КРФоАП.

Вменённое Давыдову П.В. правонарушение посягает на порядок управления.

Вместе с тем из материалов дела следует, что основаниями к предъявлению вышеуказанного требования Давыдову П.В. послужили Предписания главного государственного санитарного врача г. Москвы от 29 марта 2020 года № 1П, и положения Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ (с изменениями и дополнениями внесенными Указами Мэра по состоянию на 02.04.2020 г. № 36-УМ).

В соответствии с подпунктом «б» п. 6 ст.4 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ (с изменениями и дополнениями внесенными Указом Мэра по состоянию на 02.04.2020 г. № 36-УМ), по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача г. Москвы от 29 марта 2020 года № 1П «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических, профилактических мероприятий», на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в ст. 10 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации ФЗ № 99-ФЗ от 01.04.2020 приняты изменения, предусматривающие усиление административной ответственности за нарушения карантинных мер.

В частности, законодателем введена ст. 20.6.1 КРФоАП, ч. 1 которой предусматривает ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Таковые правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. б п.3, п.п. в,г п.4 Правил).

В развитие указанных выше положений законодательства в субъектах РФ приняты нормативные акты, развивающие эти положения, каковыми и являются приведённые выше Указы Мэра г. Москвы.

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что, в том числе, граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КРФоАП как за нарушение поименованных Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года (в редакции от 19.12.2016 г. № 40), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, устранить указанные недостатки при рассмотрении дела невозможно, поскольку вменяемое Давыдову П.В. деяние не тождественно правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, и санкция ч.1 ст. 20.6.1 КРФоАП предусматривает возможность назначения более сурового наказания, нежели по ч.1 ст. 19.3 КРФоАП.

Учитывая вышеизложенное, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Давыдова П.В. подлежат возврату в ОМВД России по району Ховрино г. Москвы для устранения отмеченных недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП, судья:

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.3 КРФоАП в отношении Давыдова Петра Валерьевича возвратить в ОМВД России по району Ховрино г. Москвы для устранения недостатков.

Судья: