Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Яковлев И.А. Дело № 7-9905/2020

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника ООО «ТД КГ» Сергеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции <***> И.А. на решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП города Москвы, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом КГ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 0356043010520031202003540 начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции (далее – МАДИ) от 12 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом КГ» (далее – ООО «ТД КГ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <***> (<***>) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 04 июня 2020 года постановление № 0356043010520031202003540 начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 12 марта 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением Обществу устного замечания.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, исполняющий обязанности начальника МАДИ <***> И.А. просит об отмене решения судьи районного суда, ссылается на то, что вывод судьи районного суда о малозначительности совершенного ООО «ТД КГ» административного правонарушения, не основан на материалах дела, так как устное замечание, равно как и предупреждение не может выноситься по данному составу административного правонарушения; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебном заседании защитник ООО «ТД КГ» Сергеева С.А. возражала против удовлетворения жалобы, считая решение судьи районного суда законным и обоснованным, представила возражения, которые приобщены к материалам дела.

Изучив доводы жалобы и возражений, выслушав защитника ООО «ТД КГ» Сергееву С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст. 8.25 КоАП города Москвы наступает за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелёными насаждениями.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зелёных насаждений" (далее - Закон о защите зелёных насаждений) зелёные насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); озеленённые территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

Согласно ст. 2 Закона о защите зелёных насаждений защите подлежат все зелёные насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зелёных насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зелёных насаждений.

В силу ст. 7 Закона о защите зелёных насаждений на озеленённых территориях и в зелёных массивах запрещается проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелёными насаждениями.

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зелёных насаждений города Москвы, пункт 9.3 которых также запрещает на озеленённых и природных территориях проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом МАДИ установлено, что 07 марта 2020 года в 10 часов 55 минут по адресу: город Москва, <***> шоссе (<***>), дом <***> по <***> шоссе зафиксировано, что водитель транспортного средства марки «<***>» государственный регистрационный знак <***>, владельцем которого является ООО «ТД КГ», разместил указанное транспортное средство на территории, занятой зелёными насаждениями.

Действия ООО «ТД КГ» квалифицированы по ст. 8.25 КоАП города Москвы.

В обоснование вывода о виновности ООО «ТД КГ» был положен фотоматериал, полученный с применением технического средства, – ПАК ПМ, идентификатор № 030111203230, свидетельство о поверке: СП 2619491, действительной до 14 июля 2021 года; информация из Реестра зелёных насаждений.

В ходе рассмотрения жалобы генерального директора ООО «ТД КГ» <***> А.А. на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья районного суда пришёл к выводу о том, что вменённое Обществу административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем вынес решение о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив ООО «ТД КГ» устное замечание.

Вместе с тем судья районного суда не учёл следующее.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершённые с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии со ст. 1 Закона о защите зелёных насаждений зелёные насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); озеленённые территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

Согласно ст. 2 Закона о защите зелёных насаждений защите подлежат все зелёные насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зелёных насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зелёных насаждений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП города Москвы, выражается в размещении транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелёными насаждениями, то есть на участках с древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники). При этом условие о включении указанных зелёных насаждений в Реестр зелёных насаждений для привлечения к административной ответственности отсутствует.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материала фотофиксации следует, что на момент выявления административного правонарушения транспортное средство марки «<***>» государственный регистрационный знак <***> размещено на территории, занятой зелёными насаждениями (левое переднее колесо находится на газоне). При этом несмотря на то, что в указанном месте отсутствует травянистая растительность с учётом времени года (ранняя весна), размещение в указанном месте транспортного средства может помешать произрастанию семян, находящихся в почве, и повредить корневища растений.

В материалах дела не имеется данных, позволяющих сделать вывод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из установленных фактических обстоятельств и степени общественной опасности, которая заложена законодателем при введении административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП города Москвы, имеющего формальный состав.

Вместе с тем, по смыслу п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо выносить решение, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, за исключением отмены постановления и о возращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

В связи с тем, что решением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП города Москвы, в отношении ООО «ТД КГ» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ – в признанием вменённого административного правонарушения малозначительным, с учётом приведённых выше положений закона, по результатам рассмотрения настоящей жалобы вынесенный судебный акт подлежит оставлению без изменения, а жалоба исполняющего обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции <***> И.А., - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП города Москвы, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом КГ» оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции <***> И.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко