Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-662/20

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу законного представителя наименование организации фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 1870-ЗУ/9093340-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 1870-ЗУ/9093340-19 от дата по делу об административном правонарушении наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Головинский районный суд адрес, законный представитель наименование организации фио просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», когда действовала предыдущая редакция адрес Москвы, в которой не был указан точный срок исполнения требований, в связи с чем, закон устанавливающий или отягчающий административную ответственность не может быть применим, обратной силы не имеет. На основании вступившего в законную силу решения Бутырского районного суда адрес наименование организации обязано провести рекультивацию загрязненной территории на земельном участке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

наименование организации о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом путем направления судебного извещения (96 – 97, 99, 101), защитник в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Представитель органа, чьи действия обжалуются, в судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о месте, дате и времени судебного заседания, не явился, ранее представил в адрес суда письменные объяснения по делу в которых просил оставить жалобу без удовлетворения и рассмотреть ее в отсутствие представителя Госинспекции по недвижимости (л.д. 79 – 80, 100).

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за захламление земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (в ред. Закона адрес от дата N 15) неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 42 ЗКРФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 27 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" использование земель в адрес должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Целями охраны земель в адрес являются, в том числе, предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В пунктах 1, 2, 10 статьи 28 того же Закона адрес от дата закреплены обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земель в адрес, в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством; не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие); не допускать захламления земельных участков.

Согласно пунктам 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата N 1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

По смыслу п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 184-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти адрес, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами адрес.

Как следует из материалов дела, дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, по адресу: адрес, КСХП «Химки» с кадастровым № 77:09:0001001:1182, используемым наименование организации на основании договора аренды, в ходе которого было установлено, что юридическое лицо не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу до дата. В границах земельного участка были выявлены очаги захламления мусором общей площадью 450 кв.м, земельный участок по периметру огорожен забором.

адрес по вышеуказанному адресу, площадью 6977 кв.м оформлен в собственность наименование организации и передан в аренду наименование организации по договору аренды от дата № 03-А/ЗУ/2018.

В границах указанного земельного участка дата выявлены очаги захламления мусором площадью около 450 кв.м, образованные в результате хозяйственной деятельности наименование организации, чем нарушены п. 10.1, п. 10.2 Правил санитарного содержания территорий.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от дата N 1138-ЗУ/9092738-19 наименование организации привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес, которое вступило в законную силу дата.

При проведении дата планового (рейдового) обследования территории по адресу: адрес, КСХП «Химки» кадастровой номер 77:09:0001001:1182 установлено, что ранее выявленное административное правонарушение не устранено, имеются очаги захламления площадью 450 кв.м, образованные в результате хозяйственной деятельности наименование организации.

Указанные действия наименование организации квалифицированы по ч. 2 ст. 6.9 КоАП адрес.

Факт совершения наименование организации вмененного правонарушения установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: данными из Росреестра, согласно которым правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001001:1182 является наименование организации; договором аренды земельного участка № 03-А/ЗУ/2018 от дата с актом-приема передачи, согласно которым наименование организации передало вышеуказанный земельный участок в аренду наименование организации; поручением на проведение планового рейдового обследования; сопроводительной запиской; рапортом о результатах обследования, актом обмера земельного участка, фототаблицей, в которых зафиксированы очаги захламления земельного участка площадью 450 кв.м, образованные в результате хозяйственной деятельности наименование организации; протоколом об административном правонарушении от дата, постановлением по делу об административном правонарушении от дата, согласно которому наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, карточкой дела, согласно которой штраф в указанном размере был оплачен юридическим лицом, и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу обжалуемого акта. Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Вина наименование организации в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными доказательствами.

При рассмотрении дела, должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения. Действия наименование организации правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что наименование организации приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

наименование организации, будучи юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что постановление N 1138-ЗУ/9092738-19 от дата, которым юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» вступило в законную силу дата.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Указание должностным лицом датой наступления события административного правонарушения – дата является ошибочным, поскольку с учетом положений ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наименование организации должно было устранить ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес в срок до дата.

Однако допущенное должностным лицом нарушение не привело к принятию неправильного решения, так как на момент составления протокола и вынесения постановления захламление земельного участка не было устранено, что следует из объяснения законного представителя наименование организации, данных в ходе рассмотрения дела должностному лицу.

Таким образом, данное нарушение не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, но является основанием для его изменения в части даты совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Вопреки доводам жалобы на момент совершения наименование организации правонарушения – дата, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» уже действовала редакция Закона адрес от дата N 15, изменения в ч. 1 ст. 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» вышеуказанным законом не вносились, в связи с чем, юридическое лицо должно было устранить выявленное нарушение в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Представленное заявителем решение Бутырского районного суда адрес от дата не имеет отношения к рассматриваемому делу, поскольку обязывало наименование организации устранить нарушения на ином земельном участке с кадастровым номером 50:10:0020703:71 площадью 10354 кв.м. по адресу: адрес, кв. Клязьма.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.9 КоАП адрес, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к землепользованию в адрес, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу общества, материалы дела не содержат.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта должностного лица административного органа, не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 1870-ЗУ/9093340-19 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношении наименование организации изменить: датой совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 Закона адрес № 45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» вместо дата указать дата.

В остальной части постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио №1870-ЗУ/9093340-19 от дата оставить без изменения, жалобу законного представителя фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья фио