Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-611/2020

Р Е Ш Е Н И Е

дата адрес

Судья Головинского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу № 3091-ЗУ/9094523-19 о привлечении наименование организации к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.6.7 Кодекса адрес об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением наименование организации признано виновным в том, что в ходе проведения главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, в итоге установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым № 77:09:0001023:63 площадью 7157 кв.м, котрый предоставлен в аренду наименование организации договором от дата №М-09-025387 для эксплуатации административного здания сроком до дата, договор действует, а ранее данный земельный участок (кадастровый № 77:09:0001023:5) был предоставлен Ремонтно-строительному управлению Хозяйственного управления Главного управления внутренних дел (далее – ХОЗУ ГУВД) по договору аренды от дата № М-09-008499 для строительства и эксплуатации производственной базы сроком до дата, который (договор) не действует, при этом ХОЗУ ГУВД адрес ранее на земельный участок был выдан Акт резервирования земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта от дата №33/678-и для строительства производственных корпусов ХОЗУ ГУВД Москвы. На земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание дата постройки площадью 15 кв.м, имеющее адресный ориентир: адрес, которое используется под проходную, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра поставлено на кадастровый учет (ОКС 77:09:0001023:1109), однако, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют, для целей строительства (реконструкции) данный участок не предоставлялся. По данным ИАС «Управление градостроительной деятельностью», разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись. Ссылаясь на распоряжение Мэра Москвы от дата № 317-РМ (ред. от дата) "О применении экономических санкций за нарушение сроков строительства и занятие дополнительных земельных участков на территории адрес" (вместе с "Положением о земельно-правовых отношениях на период строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов на тераритории адрес"), согласно которых был установлен запрет на проведение любых видов работ по строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту объектов без оформленных и зарегистрированных в Москомземе в установленном порядке договоров долгосрочной (по основной территории) и краткосрочной (на период строительства за границами основного отвода) аренды земли, на ч.6 ст.7, ч.1 ст.28 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес», часть 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю, часть 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий, часть 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой. результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, и другие обязательства представить необходимые сведения о проводимых работах, части 1, 2, 11 статьи 48, ч. ч.ч.1, 9 ст.49, ч.1 ст, 51, ч.1 ст. 55, ч.2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которых, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки соответствующей проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику, в которых описано, каково должно быть ее содержание, порядок и основания составления такой документации, которая подлежит соответствующей экспертизе, результатом которой является положительное заключение, выдается разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, по окончании строительства выдается документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию, полагая, что строительство здания при отсутствии перечисленных документов, подтверждающих правомерность эксплуатации здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию, свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных ч. 6 статьи 7, ч. 1 статьи 28 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес», статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 45 – 50 Градостроительного кодекса адрес, автор обжалуемого постановления действия наименование организации» квалифицировал как нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка по ч.1.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, и назначил наименование организации наказание в виде административного штрафа в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001023:63 4 643 316. сумма.

Не согласившись с данным постановлением, автор в своей жалобе ссылался на то, что земельный участок предоставлен в аренду наименование организации договором от дата № М-09-025387 сроком на 49 лет, .дата к Договору аренды земельного участка заключено Дополнительное соглашение, согласно, которому наименование организации переходят все права и обязанности арендатора по Договору аренды земельного участка. Постановление вынесено без надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Правоустанавливающими документами на землю, определяющими условия использования земельного участка являются договор аренды земельного участка от 10.12.03г. №М-09-025387 и кадастровый паспорт земельного участка №77:09:0001023:63. В нарушение ч.2 ст. 12 Закона адрес от дата N 17 предписания/требования об устранении допущенных нарушений должностное лицо уполномоченного органа в адрес Заявителя не направляло. Ссылается на то, что договором аренды земельного участка он предоставлен для эксплуатации административного здания, Госинспекцией по недвижимости, не представлено доказательств, что наименование организации использует одноэтажное нежилое здание дата постройки площадью 15 кв. м., имеющее адресный ориентир: адрес, доказательств зарегистрированных договоров аренды между наименование организации и иными юридическими или физическими лицами. Обращает внимания суда на то, что на земельном участке зарегистрировано право собственности наименование организации на нежилые помещения 383 кв.м, и 151,2 кв.м по указанному адресу. Считает, что в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения не имеется.

Уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, генеральный директор наименование организации фио ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в назначенное время в суд не явился, в связи с чем суд принял решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление в части признания наименование организации виновным во вменяемом ему в вину административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.

Частью 1.1 ст.6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Вина наименование организации в указанном административном правонарушении в ходе рассмотрения дела должностным лицом подтвердилась:

-рапортом о результатах планового (рейдового) обследования указанного земельного участка №9094523 от дата, в котором изложены обстоятельства обнаружения на земельном участке здания контрольно-пропускного пункта, строительство и эксплуатация которого на территории земельного участка никакими документами не предусмотрено, фототаблицей к данному рапорту,

- актом обмера земельного участка, используемого с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка от дата,

- договором аренды от дата №М-09-025387 земельного участка, представленного для эксплуатации административного здания, заключенным между Московским земельным комитетом и наименование организации, дополнительным соглашением к этому договору от дата,

- дополнительным соглашением 4 от дата, заключённым между Департаментом земельных ресурсов адреснаименование организации и наименование организации, согласно которого все права по договору аренды, заключенному ранее наименование организации переходят к наименование организации.

-схематическим чертежом земельного участка,

-результатами обмера занимаемого наименование организации земельного участка,

- данными государственного кадастра недвижимости об указанном земельном участкеи прилагаемой к нему схемой расположения здания проходной на нем,

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.11 Кодекса адрес об АП от дата № 9094523, в котором указаны обстоятельства административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении. Данный протокол составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об АП. О времени и месте составления данного протокола почтовым отправлением с извещением заявителя о времени и месте составления протокола и ознакомления с ним от дата, а также дополнительно телеграммой, согласно пояснений инспектора Госинспекции по недвижимости адрес фио, ранее обследовавшего указанный земельный участок, направленной заявителю дата и врученной курьеру заявителя фио по месту регистрации юридического лица. Заявитель для составления протокола не явился, в связи протокол составлен без его участия, и в день составления протокола его копия направлена заявителю. Определением от дата должностным лицом назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – дата в 09.20 часов, копия данного определения направлена заявителю почтовым отправлением, которое, согласно имеющихся в деле расписки в получении почтового отправления и отчета об отслеживании почтового отправления, получено заявителем дата. Будучи надлежаще уведомленным, заявитель для рассмотрения дела не явился, в связи с чем должностное лицо приняло правильное решение о рассмотрении дела без участия представителя наименование организации.

В ходе рассмотрения жалобы судом распечатана выписка из ЕГРН, из которой видно, что здание проходной ОКС 77:09:0001023:1109 поставлено на учет дата, то есть после перехода всех прав по договору аренды к заявителю. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, вышеуказанное здание поставлено на кадастровый учет (ОКС 77:09:0001023:1109), сведения о зарегистрированных правах на данное здание отсутствуют.

Распоряжением Мэра Москвы от дата № 317-РМ (ред. от дата) "О применении экономических санкций за нарушение сроков строительства и занятие дополнительных земельных участков на территории адрес" (вместе с "Положением о земельно-правовых отношениях на период строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов на территории адрес") установлен запрет на проведение любых видов работ по строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту объектов без оформленных и зарегистрированных в Москомземе в установленном порядке договоров долгосрочной (по основной территории) и краткосрочной (на период строительства за границами основного отвода) аренды земли.

В соответствии с ч.6 ст.7 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком ю является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской федерации 5 5и6нженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изыска ниях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как видно из представленных материалов земельный участок для целей строительства (реконструкции) заявителю не предоставлялся. По данным ИАС «Управление градостроительной деятельностью», разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись.

На основании перечисленных доказательств автор обжалуемого постановления пришел к правильному выводу о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса адрес об АП, поскольку заявителем земельный участок использовался с нарушением требований и ограничений по его использованию, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, при отсутствии проектной и иной документации, определяющей условия использования земельного участка.

В ходе рассмотрения жалобы опрошенный в качестве свидетеля инспектор Госинспекции по недвижимости фио подтвердил как свое участие в обследовании территории указанного земельного участка, так и результаты обмера участка, представил данные о кадастровой стоимости земельного участка, из которых видно, что она составляет сумма, из чего суд делает вывод о том, что наказание в виде штрафа в размере сумма, исходя из 1,5 процента стоимости земельного участка назначено юридическому лицу за указанное правонарушение в минимальном размере, предусмотренном Законом адрес для данного правонарушения, правильно. Однако, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что последствий, ставящих под угрозу право других землепользователей, а также собственника земельного участка, в частности, недоимок по арендной плате, не наступило, то, что в период пандемии коронавируса заявитель находится в тяжелом материальном положении, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа наполовину.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу № 3091-ЗУ/9094523-19 в отношении наименование организации ИЗМЕНИТЬ, размер штрафа на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП снизить ему до сумма.

В остальном жалобу наименование организации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения заинтересованными лицами

Судья